成都再定义 “领馆第三城”

2018年10月5日，成都林盘和绿道上的道明竹艺村。（视觉中国/图）

（本文首发于2018年11月8日《南方周末》）

国内城市中，领馆数量位居前两位的是上海和广州，分别有108家和58家，其它城市实际上也只能将追求“第三”作为最高目标。成都已是名副其实的“领馆第三城”。

“我们内陆城市要开放，首先就要做战略通道、做枢纽。这种模式也不是我们首创的，全球可以叫‘无水港’的城市还有很多。”

以色列驻成都总领事馆首任总领事蓝天铭的任期结束了。2018年9月26日，他乘坐从成都直飞以色列特拉维夫的航班回到以色列，那也是这条航线的首个航班。

“直航的开通也是我们四年工作重要成就之一。我也非常荣幸能够成为第一批旅客，乘坐这一航班回到以色列，为我四年的任期画上一个圆满的句号。”2018年7月30日，蓝天铭在电子邮件中写下离任感言。

4年前，以色列驻成都总领事馆开馆，蓝天铭主动申请作为首任总领事，来到这座“充满着无限机遇与潜力”的城市。这四年中，每次往返，他都必须从北京、香港或曼谷转机，耗时15小时以上。但随着中国中西部地区首条直飞以色列的航线开通，他的离任之行缩短了5个小时。

“直航是果，因是两地人民越走越近。（自领馆设立后）越来越多成都人去以色列，越来越多以色列人来成都旅游、寻找机会，加速了直航的开通。”8月22日，以色列驻成都总领事馆副总领事崔梧蕤坐在领事馆办公室里，与南方周末记者谈起以色列与成都的缘分。窗外是成都最繁华的太古里商圈，国际品牌云集，游人如织。

无论是作为外交官，还是作为生活在蓉城的外国人，崔梧蕤都对成都这座偏居西南腹地的内陆城市展现出的“开放态度”感受至深。

曾经“蜀道难”的成都，如今正通过百余条国际航线和中欧班列联通全世界，国际友城达35个。截至2018年9月，在蓉领事机构已达17个，成都的“朋友圈”遍布四海。

成都“开放态度”的展现，当然不仅在于广交好友，喜迎宾客，更在于制造机遇，创造条件。当前，成都天府国际机场正在建设之中，建成之后，成都将成为国内除了北京、上海之外，第三个有双国际机场的城市。

不久前，崔梧蕤受邀参加成都市对外开放大会时，就直言成都的开放“非常值得学习”。

打破闭塞的“西部宿命”，站上对外开放的高地，是成都谋变的必答题。

2018年3月，从空中俯瞰天府国际机场建设工地。（视觉中国/图）

“熊猫”这张牌当然要打

以色列是第12个在成都设立领事馆的国家。2018年4月11日，随着奥地利驻成都总领事馆开馆，外国获批在蓉设立的领事机构达到17家，成都已是名副其实的“领馆第三城”。

国内城市中，领馆数量位居前两位的是上海和广州，分别有108家和58家，其它城市实际上也只能将追求“第三”作为最高目标。

相比上海、广州对外开放历史的悠久，身处四川盆地的成都，靠什么吸引外国领事机构纷纷入驻？

很多人拿这个问题“为难”黄涛。每当此时，这位成都市人民政府外事侨务办公室领事涉外处处长就摆摆手：“这个真没什么好说的。”

黄涛不是故作谦虚。他的解释是：“（国家）设领馆和企业落户不同，会把一座城市的战略地位看得更重。他们认为成都是中国西部的一个战略要地，这是设领的基本考量。”

不过，中国西部的战略要地，不止成都一城。在“基本考量”之外，如何吸引各国在中国多设立一座领事馆，且将新设立的领事馆落在成都，依然煞费思量。

黄涛形容他的工作就是“代表城市交朋友”，而奥地利这位朋友是成都的老朋友了。

早在1983年，成都就与奥地利第三大城市林茨结为友好城市。成都有时也到奥地利举办城市推介活动，或者双方合作进行文艺演出。“过去几年还是（在）打基础，不然决策者连成都在哪、什么情况都不知道，你让他们怎么做选择？”黄涛说。

向外国人“推销”成都的过程中，黄涛也摸索出一些规律：“一定要先说城市气质，接下来才说经济活力。成都自古以来就是一座开放包容的城市，这对外国人很有吸引力。”

“推销”时，“熊猫”这张牌当然要打，一说熊猫，外国人就觉得亲切，而且相信这座城市周边生态良好。然后再介绍成都的主要领馆——“它的带动作用无与伦比”，此外还有已落户的世界500强企业工厂——“标杆性的，说明环境适合制造业人才”。

华西医院和国际学校也须隆重介绍。黄涛的经验是：“你问外交官愿不愿意来成都，他首先要问小孩去了能不能读书。你和他说GDP数字多高，他听着（只觉得）不错；你说有三所国际学校，他立马想要跟你交流一下。”

成都发展越好，黄涛对外“交朋友”时底气就越足。2013年，蓉欧国际快速铁路货运直达班列（简称“蓉欧快铁”，2016年正式更名“中欧班列”）开行，极大增强了争取沿线国家来蓉设领的说服力。

最典型的是波兰。蓉欧快铁最早开通的线路终点在波兰罗兹，“当时我们一见到波兰朋友就说，您（波兰）应该来设立一个领馆。”2015年，波兰驻成都总领事馆开馆，首任总领事卡夏称，借助中欧班列促进波兰和四川的贸易往来，正是波兰领馆的重要使命之一。

波兰以外，自2013年起，澳大利亚、新西兰、以色列、捷克、瑞士等国家接踵而至，在成都设领。2018年，奥地利终于来了。至此，获批在蓉设领的17个国家中，有9个来自“一带一路”沿线。

2018年4月11日下午3点，在悠扬的莫扎特小提琴奏鸣曲中，奥地利总统亚历山大·范德贝伦和总理塞巴斯蒂安·库尔茨，共同见证奥地利驻成都总领事馆正式开馆。国家元首和政府首脑同期访蓉，这在黄涛的印象中是“前无古人”的。

中欧班列功不可没

奥地利驻成都总领事馆开馆次日，奥地利总统、总理一行来到位于青白江的成都国际铁路港，在午间的阳光中为首班直抵奥地利维也纳的中欧班列送行，41个集装箱满载着LED显示屏、轮胎、机载配重件、灯具等总值约150万美元的货物，最终由霍尔果斯口岸出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、斯洛伐克等多个国家，全程运行约9800公里。

14天后，已回到维也纳的奥地利总统又在明媚阳光中，迎接这趟列车的抵达：“我在成都与这辆漂亮的中欧班列告别，今天我又在这里来迎接它。因为我相信它不仅仅是中奥经济友好交流的信号，同时也是文化友好交流的信号。”

“原来沿海开放的格局中，成都是开放的后沿。现在依托我们铁路、航空枢纽的发展，变成了西向、南向开放的前沿。”成都市规划局副局长曾九利告诉南方周末记者，面对对外开放格局的变化，成都“必须抓住这个机遇”。

对于打造国际铁路枢纽，从成都出发的中欧班列功不可没。

成都从一开始就推出公共班列，定期发车。

“做枢纽，除了要有量的支撑，还要有稳定的运力保障。有些城市是货装满了再走，我们不是。我们第一年（2013年）每周一班，雷打不动，来多少货都开。”成都市口岸与物流办公室（简称“物流办”）副主任张弛说，“这取决于一个城市造港的初心。”

定期发车意味着不能保证满载，但好处也是显而易见的：市场会形成稳定预期。

“方便企业组织货源。企业知道今天有一班，就可以提前把货发过去。如果今天开，明天不开，没有固定的时刻表，那就很难响应客户的需求。”张弛说。

成都国际铁路班列有限公司操作部副部长马飞告诉南方周末记者，成都的定位是保证公共班列稳定开行、兼顾满足客户的定制化需求：“在空运、海运间有个新的运输方式供客户选择，我们是在培育市场、转变客户观念。”

第一年四十多列，第二年七十多列……五年后的2018年，每天从成都至欧洲间往返的班列已不少于3列（包括公共班列和定制班列）。

2018年6月28日，一列载着液晶显示器、笔记本电脑等电子产品的列车缓缓驶出青白江，驶向荷兰蒂尔堡，标志着成都成为国内首个实现中欧班列累计开行达2000列的城市。

主流媒体的报道对此予以盛赞：“经过五年运行，中欧班列（成都）已织线成网，连接境外21个城市、境内14个城市……”“成都未来将重点打造7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，通过12条大通道实现成都与欧亚大陆及太平洋、印度洋沿岸多方式、多路径快速联通，从根本上打破西部地区发展外向型经济必须依赖港口的历史，成都，一跃成为中国内陆开放新高地。”

当地时间2017年11月28日，意大利米兰至成都的中欧班列实现首发，运输时间约14天，这是成都开通的第11条国际货运班列线路。（视觉中国/图）

“造港不只是沿海城市的专利”

“我认为，造港不只是沿海城市的专利。”张弛对南方周末记者解释成都的“初衷”，“我们内陆城市要开放，首先就要做优通道、做强枢纽、做大‘无水港’。这种模式不是我们首创，全球可以叫‘无水港’的城市还有很多。”

在内陆造港，一则是打造铁路港，再则是打造航空港。

铁路港方面，张弛的想法很明确：“成都必须要避免被边缘化。”成都规划局副局长曾九利则举了一个例子：在她着手做成都市总体规划时，发现国家高铁网络规划中对成都的地位和作用不够重视，只把成都作为一个节点，没有作为枢纽。“我们提出以后，市里面非常重视，就和相关部门包括铁总联系。现在把成都的高铁网络加强了。”

航空港方面，张弛也感叹：“北上广三大航空枢纽发展那么多年，现在已经很成熟了，成都要想后来居上建成枢纽，不是一件轻而易举的事情。”

过去，成都市物流办给自己定下的目标是，每年开通三条国际航线，这更多是在做大网络。新一届市委市政府在审视后确立了成都发展国际航线网络的“新手法”，那就是“立足区位、着眼长远、客货并举、量质并重”。“我理解，这就是要求我们从过去单纯的做大网络转向做优网络、做强枢纽。对现有网络要条分缕析，对未来规划要有条有理。”张弛说。

于是，“深耕欧非、加密美澳、覆盖亚洲、突出东盟”的国际航线发展战略很快呈现，发展路线图也跃然而出：到2022年，重点打造48条服务于G20国家间政商联系的精品商务航线、14条服务跨国企业生产和贸易需求的全货运航线、30条服务对外交往和国际消费的优质文旅航线，全面形成覆盖欧美澳亚非的国际航空干线网络。

“成都是中欧航路的中点，每天从我们头上飞过去的航班不计其数。我们要吸引它们（在成都）停下来。”张弛解释打造铁路港、航空港对于城市的意义，“班列、航班一旦停下来，就会给这个地方带来客源和货源。成都要做枢纽，首先是要截流——不同方向来的货在这里重新组配，再通过多种交通方式分流出去，这一定是个增值的过程，这也是物流和枢纽的价值所在。”

张弛所说的“在内陆造港”，其官方说法是——打造国际门户枢纽。这也是2018年6月2日成都市对外开放大会的主题。

“当今时代，谁成为国际门户枢纽城市，谁就能占据全球城市网络体系的节点位置，发展成为世界城市。”成都对标法兰克福、新加坡、迪拜，提出树立国际视野、放眼全球坐标，建设泛欧泛亚、向西向南开放的全球城市网络节点，成为中西部地区开发开放的重要枢纽。

新的天府国际机场其实早在2016年5月就已经开工，预计到2019年基本建成。2020年投运后，将实现年旅客9000万人次、货邮200万吨的吞吐量。此外，通过高速铁路和城际铁路的连入，天府国际机场将实现“空铁联运”，在800至1000公里范围内收集国际客流和高货值货流，使成都成为我国西南地区面向南亚、中西亚、欧洲的国际空港门户枢纽。

外贸依存度仍需提高

为了6月2日的对外开放大会，成都足足筹备了半年。高朋满座，外国驻蓉、渝、昆领事机构代表、世界500强企业代表、外国商协会代表、外国创业企业代表悉数到场。

这次会议上，成都并没有回避外贸依存度仍需提高的现状。虽然外贸依存度与沿海地区相比仍存在差距，不过在西南美国商会会长王晓东看来，成都对外资而言正变得更有吸引力。

王晓东2002年左右来到成都，他认为成都作为一个内陆城市，在吸引跨国企业进驻方面本来“没有值得炫耀的先天资本”。

成都现在每三个月举行一次外商投资企业座谈会，王晓东会提前向商会内的企业收集问题。“各个局的局长都在，当场说问题能不能解决、怎么解决。”

2017年4月1日启动的成都自贸区，被视为“高质量外资企业的集聚地”。一年多来，自贸区内已新增企业2.9万户，其中新增外商投资企业292户，85%集中在高端服务业领域。

数字的背后是，近几年，关注并愿意看好成都的外资企业，正悄然增加。

根据《财富》杂志发布的2018年世界500强企业排行榜，已在蓉落户的世界500强企业为285家，总数比2017年增加4家，达到历史新高。

从近5年的情况看，2018年比2014年总数增加23家，增幅接近9%，其中，境内企业总数增加18家，增幅达26%，高于总榜单中国企业增速。

这从另一个角度显示了成都的国际吸引力正在提高。成都也提出，要主动对照世界银行国际营商环境评估标准体系进行自我检视，建立完全符合国际规范和灵活高效的开放管理体制，打造中西部国际营商环境标杆城市。在成都市对外开放大会上，成都市领导提出，要着力打造市场开放先行城市，主动争取国家部委支持，率先在国家新一轮开放领域先行先试。