探底台湾创新教育 “制度该为学习者调整”

新竹的道禾实验学校。（道禾教育官网截图/图）

（本文首发于2018年2月1日《南方周末》）

台湾自1987年开始社会转型，民间的教育逐渐生长，在体制外出现的“另类学校”，既是对标准化的体制内教育的质疑，也是一种逃离和自救。

“制度该为学习者调整”的非学校型态不再被视为体制外。这个重新定义，走了至少二十多年。

常有台湾老师问大陆同行：什么是“小升初”？

即使在相似的传统教育模式中，两岸教育面貌也大不相同。例如，台湾的小学实行半天学习（一、二年级下午放假，三、四年级三天下午放假，五、六年级周三下午放假），教师包班，义务教育阶段基本没有择校竞争。从2012年起，台湾实行十二年制的义务教育。

与台湾教育同行深入交流后，我们发现，除传统办学模式外，“实验教育”成为近年来台湾教育改革的新面貌。

“实验教育三大条例”

台湾的实验教育，就是我们所说的创新教育。

2014年11月，台湾地区一次性通过“实验教育三大条例”，即《学校型态实验教育实施条例》《高级中等以下教育阶段非学校型态实验教育实施条例》《公立国民小学及国民中学委托私人办理条例》。统领这些条例的总则是“为鼓励教育实验与创新，实施学校型态实验教育，以保障人民学习及受教育权利，增加人民选择教育方式与内容之机会，促进教育多元化发展”。

第一类“学校型态实验教育”分为公立学校和私立学校，规定公立学校开展实验教育的学校数，可为学校总数的5%，最高可达10%。上述条例规则赋予实验学校较大的自主权和自由度。据统计，2016-2017学年办理“学校型态实验教育”的学校共43所，其中民办学校3所，公办学校40所，以小学为主，包括3所初中和5所高中。

而“非学校型态实验教育”主要指的是“在家上学”（home school）一类，简称自学，即学生不上学校，在家庭或校外机构接受教育，分为个人、团体、机构三种。个人自学即学生个人在家庭或其他场所学习；团体自学是指3人以上、30人以下的学生自学；机构自学是私塾、学堂之类。据统计， 2016-2017学年全台湾参与“非学校型态实验教育”的学生共有4856人，以小学阶段最多，占65%。

第三类实验教育是公办民营的模式，即“公办中小学委托私人办理”，是通过契约的方式委托有理念的教育家团队管理运营学校，学校的公办属性不变，政府全额拨款，但给予学校更多的自主权，类似美国的“特许学校&rdqu