境外NGO的中国实践与挑战

由世界自然基金会（WWF）举办的“自然保护领导者卓越贡献奖”颁奖仪式2016年1月23日在深圳举行,王石获得该项奖项。（南方都市报 霍健斌/图）

(本文首发于2017年2月9日《南方周末》)

境外NGO伴随着中国改革开放的脚步进入中国，涉及教育、健康、扶贫开发、环境保护、国际交流等领域。

目前准备登记注册组织的体验，最大的挑战仍然集中在境外NGO的业务主管单位。

谁能够获得登记或备案？哪些组织和行为成为执法对象？在接下来一段时间这两个问题将再次凸显出来，答案将影响大多数组织的决策选择，也是对境外NGO法社会效果的考验。

2017年1月1日，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式施行。此后，上海、广州、北京，第一批注册登记的31家境外非政府组织代表机构分别拿到了登记证书。这部低调立法但广受关注的法律，其实施过程正在展开。

境外非政府组织在中国：伴改革而生

境外非政府组织，简称境外NGO，在中国语境中特指设立在境外，而在华有开展活动的民间组织，也习惯被称为“境外在华民间组织”。境外NGO与中国的渊源，至少自1990年代初中国活跃接触西方文明的过程中就已开始。1916年，北京协和医学院在美国洛克菲勒基金会的捐资下开建。

境外NGO在中国的活跃期随着中国自身的改革开放而到来。1978年党的十一届三中全会后，随着中国与世界交流的日渐恢复和加快经济发展的迫切需求，早期第一批前来的境外NGO大多以政府邀请的方式进入中国。

1978年，美国福特基金会开始中国项目，并于1988年由国务院批准第一个在中国大陆设立了办事处；1979年亚洲基金会支持国家科委召开中国第一次计算机国际研讨会；1980年世界自然基金会（WWF）成为第一家受邀来华的国际环保组织；1984年，在联合国开发计划署的提议和支持下，国家对外经贸部首派专门工作小组出访欧洲四国与五十余个国际NGO接触寻求合作；1985年中国国际经济技术交流中心成立国际民间组织