网约车未了局 身份合法了，如何“因城施策”？
从征求意见稿到暂行办法，有专家认为，“本质上没有变，核心也没有改变”;有专家认为，“亮点颇多，分享经济的里程碑”。出租车公司认为自己赢了，网约车方面也认为自己赢了。
责任编辑：冯禹丁 苏永通
“网约车新规”历经两年研究、近十个月的修改后，终于面世，这意味着网约车正式告别“黑车”时代，获得合法地位。图为滴滴出行CEO程维。
从征求意见稿到暂行办法，有专家认为，“本质上没有变，核心也没有改变”;有专家认为，“亮点颇多，分享经济的里程碑”。出租车公司认为自己赢了，网约车方面也认为自己赢了。
在网约车新规的指导原则中，其中有一条叫“属地管理”，意思是地方性事务还要由地方政府根据实际情况具体决定。地方是否会进行数量控制、价格管控以及设置过高的准入门槛，还未可知。
2016年7月28日，交通部联合工信部等七个部委共同发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（下称暂行办法）。
历经两年研究、近十个月的修改，被称为“网约车新规”的暂行办法终于面世，这意味着网约车正式告别“黑车”时代，获得合法地位。
三天后的8月1日，占据中国网约车最大市场份额的滴滴出行宣布收购优步中国区业务，合并后将占据中国90%以上的移动出行市场。
新规酝酿的两年间，传统出租车的蛋糕被网约车迅速分食，两者的“战争”日益激烈（参见南方周末2016年6月2日“网约车僵局”一文）。但网约车始终未摆脱“黑车”身份嫌疑，不时遭到执法机构查处。
直到新规出台，暂行办法以部门法规的形式承认了网约车的市场地位，为其规范发展划定了框架，同时也留给地方更大的自主权。
相比2015年10月颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下称征求意见稿），新规改变多达17处。中国政法大学传播法中心副主任朱巍在新规发布后，在朋友圈中评论，“亮点颇多，分享经济的里程碑”。
而在上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈看来，新规出来后一个非常有意思的现象是，出租车公司认为它们赢了，网约车方面也认为它们赢了，“大家都朝对自己有利的那方面去理解，未来具体的操作会怎样，目前还不知道”。
变与不变
“它是开明的，把去年一些不符合网约车发展的政策拿掉了，但是并不代表那些措施不在了，只不过放权给地方了。”
对比暂行办法和征求意见稿，修改多达17处。其中最大的变化，就是对于私家车准入的限制。
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网络编辑：刘小珊