通用航空，现在可以“飞”了

2015年10月16日，陕西渭南·2015卤阳湖国际通用航空节在陕西蒲城卤阳湖开发区开幕,四架飞机低空飞行。（视觉中国/图）

政府首次站在整个产业链的高度出台通用航空改革的“顶层设计”政策，试图打开“万亿元规模的市场”。热闹了许多年的通用航空为何不成气候，多年的“丑媳妇”这次真能熬成婆吗？

2016年5月13日，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》将通用航空业称为“战略性新兴产业”，提出要把通航产业打造成一个“万亿元规模的市场”。

所谓通用航空，是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

曾担任过中国民航管理干部学院院长的田保华对南方周末记者介绍说，改革开放前，通用航空和运输航空（国航、南航和东航等）分属民航两个飞行大队。民航从军航独立出来后，运输航空得到了大发展，但通航一直备受冷落，发展缓慢。

很多玩家早早进入这个产业，但发现“上了贼船”。直到最近几年，随着通航改革的推进，特别是无人机市场的大爆发，通航产业发生了蜕变，产业春天的脚步越来越近。同时，对于通航产业的管理也提出了新的挑战和要求。于是，就有了这次通航产业的“顶层设计”。

中国民航管理干部学院通用航空系主任吕人力对南方周末记者表示，这次的《意见》从国务院层面促进通航业发展，是一系列通航促进政策中层级最高的，“《意见》涉及产业链的全部环节以及相关部委、地方政府、企业和消费者，一些举措体现了改革诚意”。

而田保华则认为，过去政府更多强调的是空域改革，但这次却站在整个通航产业链的高度来出台针对性扶持政策，这是通航改革有史以来第一次，表明通航对于经济增长的价值得到政府前所未有的重视。

空域改革进一步放开

过去一架通航飞机起飞，从申请到起飞一般要一周左右。这次《意见》明确，通航最长在起飞前一天申请，最短是在起飞前一小时申请。

《意见》中最值得关注的是空域改革政策，这也是通航改革最受关注的地方。

按照《意见》精神，要实现真高（相对于地面的真实高度）3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，方便通用航空器快捷机动飞行，解决“上天难”问题。

监视空域和报告空域，是2010年8月出台的《国务院中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》中提出的概念。该文件将真高1000米以下的空域分成三类：管制空域、监视空域和报告空域。

在管制空域，航空用户申请飞行计划，空管部门掌握飞行动态，实施管制指