土地改革：酝酿着重大突破

（向春/图）

编者按：2013年11月，十八届三中全会提出了国家治理体系和治理能力的现代化目标，画出了全面深化改革的总路线图。2014年，中央全面深化改革领导小组成立。随后，上百项专项改革方案通过，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》出台。能否把改革纳入依宪治国的法治轨道，本身即是走向法治的一个重大检验。一些改革试点在启动，有的改革，涉及现有利益格局的重大调整。

改革话语的有效性，依赖于改革本身的力度和真诚度，依赖于民间参与的广度与深度。深圳创新发展研究院由广东省的改革老将张思平先生领衔，本组文章，选自该院最新的《中国改革报告》。

如果没有细致的法律保障，很可能出现所有权过强，承包权不稳的局面。因此，今后的改革要通过立法，强化土地的承包权，健全土地使用权的保障性规定，不给集体组织负责人或地方政府官员干预土地承包权的空间。

2015年，农村改革出现突破口

2015年，中央进一步明确了未来中国农村改革的方向，相继出台了一系列对农村改革具有重大制度性改革创新的举措，中国农村改革和农业现代化酝酿着重大突破。

2015年农村改革的重大创新有几个方面：

允许探索土地承包权有偿出让和宅基地的自愿有偿退出机制。这一重大改革突破，将给农村更多自主权，市场化改革有望深入推进。通过完善土地所有权、承包权、经营权分置的办法，推动农村产权改革，对实现农业现代化和农民真正富起来有重大意义，能活跃农村私营经济。

通过建立示范性农民合作社，允许