“零基预算”珠海试验政府钱袋子每年归零

反腐倡廉、经济增速放缓的大背景下，广东今年开始启动“零基预算”改革试点，旨在解决传统预算中既得利益部门化，财政结余结转规模大等痼疾。

作为先行者，珠海引入媒体、学者、人大、政协和审计等力量，“面对面”地细审政府部门的“钱袋子”，结果史无前例地核减了17个亿，砍掉了部门申报的预算额度接近三分之一，打破了部门预算只增不减的“魔咒”。

2015年10月26日，中金公司研究部负责人梁红发布了一份研报，显示截至今年9月底，政府机关团体存款接近21万亿。

政府储蓄如此之多，意味着财政存量资金大量闲置。所谓财政存量资金，简单说就是已经列入预算，有明确用途，但最终因各种原因没能花出去的钱，主要包括结转结余资金、预算周转金、偿债准备金等。

2015年上半年，国务院总理李克强就四次在国务院常务会议中强调要“盘活财政存量资金”。今年3月，财政部也曾下发《关于开展地方盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》，启动专项检查剑指沉睡财政资金。

与此同时，钱不够花的地方政府却需要借地方债予以维持——2015年，地方政府自行上报到财政部的债务总额，和人大常委会批准的地方政府债务限额，均为16万亿。

“零基预算”被认为能够打破上述怪圈，提高财政资金使用效率，它不同于传统预算模式，其编制不再以上一年度的预算额为参考，而是以零为基点编制。

反腐倡廉、经济增速放缓的压力之下，“零基预算”改革率先在广东落地。2014年，广东省印发《广东省省级财政零基预算改革方案》，从2015年开始在珠海、清远、中山等地市开展改革试点。

推不下去的试验

21世纪初，零基预算仅在珠海实行了两年，就画上了休止符，预算编制又恢复到了传统的“基数+增长”。

零基预算并非新鲜事物。20世纪70年代，美国率先将创新于企业内部的零基预算引入政府预算。1999年，中国财政部也正式启动“部门预算改革”，零基预算被认为是一种改革方式，曾出现在许多地方政府的预算编制指南中。

中山大学中国公共管理中心常务副主任牛美丽著有《中国地方政府的零基预算改革：理论与现实的冲突与选择》一书，她告诉南方周末记者，那时候的零基预算改革是“借壳上市”，因为当时部门预算的数据基础非常薄弱，所以零基预算主要被用来建立部门预算的基础信息体系，“实际上并没有任何地方真正采用零基预算，也没有任何的官方文件正式介绍过到底什