首设预算委 广州：专人专盯政府账本

广州市人大在预算监督问题上跟政府“动真格”，出人意料的是，作为被监督对象的财政部门却与负责任的人大形成了合作双赢关系。

2015年8月3日，清华大学公共经济、金融与治理研究中心推出一年一度的《中国市级政府财政透明度研究报告》，通过对全国294个城市进行大数据分析，报告课题组得出市级政府财政透明度排行榜。在这个排行榜上，2014年广州市从2013年的第三位跃居到第一，超过北京和上海。

该课题用以衡量财政透明度的核心指标，是政府对预算与预算执行情况即“四本账”——公共财政、政府性基金、国有资本经营以及社保基金——的公开情况，以及政府性债务的公开情况等。

这只是广州在预算监督领域领先全国的一个方面。近年来，广州在“管住政府的钱袋子”方面，作出了不少改革。

这些改革包括，成为最早公开“晒”部门预算的城市之一；率先将地方债和财政专户通过“重大事项”问责的方式，列入人大监管之中；将全口径预算的审查落实为“三审制”。更值得一提的是数月前的一项机构改革——增设人大预算委员会，这是全国和地方各级人大中首个以预算审查监督作为唯一职能的专门委员会，已超前于今年开始实施的新预算法。

7月7日，中国财税法学研究会和CEI中国企业研究所组织一批财税法专家、学者赴广州市人大调研，中国宪法学研究会副会长苗连营在评论预算委成立时说，“广州市人大在这方面开风气之先。”

这一连串改革在广州出现并非偶然，它背后既有人大积极行使自身权力这一传统的孕育，也离不开“关键的少数人”的推动。

从预工委到预算委

预算委是权力机构的组成部分，预工委是为财经机构服务的工作机构。

2014年10月，广州市人大原财政经济委员会（下称“财经委”）主任欧阳知找到广州市人大代表丘育华，告诉他广州人大有可能设立一个新的机构，将预算审查监督作为其唯一职能，并问他是否愿意加入。丘育华当即表示，服从组织安排。

丘育华是广州本地的一位民营企业家，预算委成立之前，他是市人大财经委员会成员。

2015年2月