踩踏事件：失守的守夜人

2014年元旦外滩跨年前，黄浦警方提前数月制定外滩人流疏导预案，上海市公安局局长要到外滩指导工作，但2015年元旦之前这些通通没有发生。

外滩改造之后争议很大，很多人认为登上观景台的楼梯狭窄，只要游客数量一多，在折角处出现拥堵是必然的。“大家都觉得迟早会出事，希望能有整改，但最后不了了之。”一位官员说。

2015年1月7日，上海召开全市加强安全工作会议，通报外滩拥挤踩踏事件善后处置工作进展，进一步部署全市安全工作。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说，外滩发生拥挤踩踏事件，造成重大伤亡，教训十分惨痛，我们深感痛心、深感内疚，痛定思痛，要深刻吸取教训，尽心尽力做好善后各方面工作。

1月6日夜，小寒，雨。外滩游客寥寥，陈毅广场前，遍地是一行行冰凉滴水的冷色围栏，警察五步一岗，人们被隔得远远的。

但是2014年12月31日这天晚上，这样的围栏保障并没有出现，36位游客（他们中的多数为学生）随着汹涌的人流挤过了马路，挤进了陈毅广场，在距离观看灯光秀的最佳位置——观景平台——还有几步路的楼梯上，他们被挤压，推搡，跌倒，踩踏，最后停止了呼吸。

上海的“心脏”

李航（化名）是陈毅广场踩踏事件现场的游客之一。那天晚上，他本来和朋友去徐家汇跨年，但去了之后发现人不多，后来搜了下微信，发现不少人说外滩有灯光秀，又赶到了外滩。

自2012年元旦跨年启动以来，外滩灯光秀已经成为上海跨年的一个招牌。当地媒体报道说，甫一推出，政府就立志将其打造成一个跟纽约时报广场苹果倒计时和埃菲尔铁塔灯光秀相媲美的全球倒计时品牌。

外滩跨年的火爆是从2007年改造之后开始的。2010年元旦，还在改造中的外滩首度举办跨年倒计时晚会。据《新闻晨报》报道，在陈毅广场，这场主题跟世博会相关的晚会吸引了4500名观众。原先倒计时活动在南京路世纪广场举办多年，这次是首度移师外滩。

移师外滩的目的不言而喻：为升级的外滩和即将到来的世博会造势。公开资料显示，为了即将召开的上海世博会，上海市从2007年起对外滩进行了历时三年的大规模封闭改造，原先地面的11车道被缩为4车道，新建地下车道，腾出来的地面空间用于兴建观景平台和巨型广场。

占地5000平方米的陈毅广场，位于南京东路外滩，是外滩最为核心的地带之一。外滩跨年倒计时加入灯光秀的元素是在2012年元旦跨年，投影屏幕是陈毅广场斜对面的两栋大楼：浦发大楼和海关大楼。报道称，那年倒计时吸引了十多万人。

李航赶到外滩的时候已近晚上10点，陈毅广场“人贴人”，他和朋友挤了1个多小时都没能挤上更高的观景平台，那里是既往经验中观赏灯光秀的最佳地点。即便挤得不能动弹，他也没有要撤的打算。

每年跨年、国庆的时候，外滩虽然人山人海但均安然无恙，这些都增强了李航对上海政府处置大型公共活动的信心。

作为上海的“名片”、“窗口”和“心脏”，黄浦区囊括了外滩、南京路、新天地等上海观光最核心的几大景点，每年诸如国际马拉松、新年倒计时、豫园元宵灯会这样的大型活动更是难以计数。黄浦区副区长、上海公安局黄浦分局局长周正曾撰文称，2012年黄浦举办了35场大型活动。其中，许多都是人数以十万计。以2013年国庆为例，7天，外滩880万人次。

黄浦区政府官网显示，在7个副区长中，周正排名第三，负责重大活动综合协调指挥，协管社会稳定。

对于黄浦警方而言，他们心头的那根弦从未有过放松的时刻。据新华社2013年报道，为了更好地应战，近3年，黄浦警方编写了89本实战教材和8张教学光盘，供民警学习。

公开报道称，此前一年的2014年元旦跨年夜，到外滩跨年的人流一度到了峰值30万，但最终在上海警方的努力下有惊无险。

安保之累

晚上11点多，李航终于接近通往观景平台的楼梯口了，他并不知道一会之后，外滩其实没有灯光秀，灯光秀换到了一个叫“外滩源”的地方。

据财新网报道，早在2014年11月初，上海公安部门考虑到安保压力太大，撤回外滩新年倒计时活动的申报。南方周末记者获得的消息是，往年一直代表市政府作为第一主办方的上海旅游局随后也退出了主办。

在知情人士看来，安保压力太大主要