四直辖市党委换届

备受关注的四直辖市党委顺利换届

刘淇

习近平

张高丽

汪洋

　　随着中共十七大的日益临近，从去年9月份开始的中共省级党委换届也渐入尾声。日前，备受瞩目的北京、上海、天津、重庆四大直辖市已顺利完成换届工作。

发展是硬道理
　　四大直辖市最先完成换届的是北京市，65岁的刘淇当选为北京市委书记，开始他的第二个任期。两位副书记，一位是2003年“非典”时期从海南调来的“危机市长”王岐山，另一位是3月底刚从上海市委副书记任上调来的王安顺。
　　外界认为，北京的人事格局保持稳定将有利于明年北京奥运会的筹备工作。在下一个任期内，刘淇面临的将是如何顺利举办奥运会并借此促进北京经济的腾飞。
　　而上海新任市委书记习近平则面临着2010年的世博会，长三角整合与发展的问题。他在党代会报告中称：“未来五年，对实现上海 ‘四个中心’和现代化国际大都市的宏伟蓝图至关重要”。
　　有评论称，这预示着上海要从“独舞”向“领舞”转变，重返中国经济舞台的中央。
　　今年3月，习近平从浙江省委书记任上调往上海之时，即有观察家解读习的任命是中央整体通盘考量的结果，由长三角的官员来主政上海，有利于长三角的一体化和区域整合。
　　前不久，复旦大学和香港大学的六名教授提出设立长三角经济特别行政区的构想，以加快长三角的一体化进程。国家发改委婉拒了这一建议，称统一行政区域不是长三角一体化的唯一选项。这位官员并不赞同“从经济指标看长三角全面超越珠三角”的说法，他认为，“长三角和珠三角互有长短，究竟是谁超过谁不能轻易下结论。”
　　5月28日下午，习近平带着上海新一届市委班子与境内外的记者见面，在简短的演讲中，他说刚闭幕的中共上海市第九次代表大会开得非常成功。“可以说是一次团结奋进、民主和谐的大会，是一次继往开来振奋人心的大会。”
　　这意味着在上海两个月的时间里，习近平已经成功地带领上海走出了社保案的阴影。去年的社保基金案曾经引发了沪上官场的大地震，原市委书记陈良宇亦牵涉其中。
　　天津在四大直辖市中最晚完成换届，新任市委书记张高丽是今年3月份刚从山东省委书记任上调来的。6月2日，在当选感言中，他表示要“做老实人、说老实话、办老实事，做到为民、务实、清廉，努力完成各项任务”。
　　这一席话迅速成为媒体报道的焦点。“三老”这一提法始于1962年，完整的表述是“对待革命事业，要当老实人，说老实话，办老实事；对待工作，要有严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律。”这一被官方总结为“三老四严”的精神源自大庆油田的铁人精神。
　　在党代会结束之后，张高丽即率领市委和市纪委成员参观位于天津的周邓纪念馆。在那里，他缅怀了周恩来和邓颖超这两位已故的中共元老。
　　相比之下，直辖十年的重庆在实力上尚无法与三大直辖市相比，由于城乡二元明显，农村人口较多，被戏称为“小马拉大车”。但在5月27日的媒体见面会上，市委书记汪洋和两位副书记以及11名市委常委宣称，“我们13个人将紧密团结在一起，有信心率领3100万重庆人民雄起。”
　　6月1日出版的《纽约时报》在国际版刊登文章说，重庆已经是中国内陆地区最大的都市，但在未来十年或更长一点的时间里，更大的追求会刺激重庆设法跟上海、北京争夺“全国最大的城市”的头衔。 文章用“巨人般的”、“水泥森林”、“一千二百万人口”这样的词句来描述重庆，并认为它将是中国未来都市的范本。

维护中央权威
　　新任的市委书记们除了誓言发展之外，在他们的就职感言中，还有一个共同点，即纷纷表态要维护中央权威。
　　5月22日，在新一届北京市委第一次全会上，市委书记刘淇提出了5点要求，第二条即“顾全大局，搞好团结”：“领导班子的每一位成员都要顾全大局、维护团结，始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威，保持中央政令畅通。”
　　5月28日，在与境内外媒体的见面会上，上海市委书记习近平表示，“我们要与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉地维护中央的权威，确保中央的政策在上海的畅通。”
　　同日，在重庆市委书记汪洋主持的三届市委第一次常委会议上，通过了《关于进一步加强和改进市委常委会作风建设的十条规定》。其中一条规定为“从思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决做到‘四个服从’，自觉维护中央权威和大政方针的统一性、严肃性。”
　　6月3日，张高丽在当选天津市委书记后，做出了“三个凡是”承诺：凡是中央禁止做的，坚决不做；凡是中央提倡做的，带头去做；凡是人民群众要求做的，努力做好。
　　此间，和四个直辖市同期换届的中国经济大省广东省省委书记张德江也表示，“坚决贯彻党中央的路线方针政策，自觉地维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。”并称“有决心在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，团结带领全省人民努力建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东”。
　　2005年，以敢讲真话著称的中国前教育部副部长张保庆称，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？”
　　犹如投入水面的石子，张保庆的话引起全国震动。在次年春的两会上，“政令不出中南海”成为备受代表、委员关注的话题。一位政协委员甚至当面向总理温家宝念了一段民间顺口溜：村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。
　　第二天，温家宝在政府工作报告中亦提出执行力的问题，称“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。而在2006年，中央出台了多项措施来确保中央政令的畅通，其中包括把土地、环保问题纳入中央政府的垂直管理之下，以制约部分地方政府侵占耕地和牺牲环境的畸形发展。

四级党委齐换届
　　和过去的换届相比，这次换届是在中共省市县乡四级党委皆换届的大背景下，涉及人数之多前所未有。从去年年初即陆续开始，预计到6月底将全部结束，被媒体描述为“改革开放以来的第三次大换班”。
　　换届的筹备工作早在两年前即已展开，2004年的中共十六届四中全会通过的决议称要“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”。
　　这在换届中体现最明显的是各级党委副书记的减少。最先开始换届的乡县市都把副书记职数严格限制为两人，一人出任政府首长，一人专司党务。此后，这种“一正二副”的模式向上推到了省一级。除西藏新疆等少数地区外，已经完成换届的20多个省市区都只设置了两名党委副书记，四个直辖市亦无例外。
　　中央为此做出了许多调整，其中变化最明显的是纪委书记。过去一般由副书记来出任纪委书记，宣示执政党的反腐决心，而2006年新任命的十几位省级纪委书记全部担任同级常委。关注腐败的学者并没有认为此举不妥，清华大学研究腐败的任建明教授称，“如果纪委能够有足够的独立性和权力，即使是党委委员担任纪委书记也可以把工作做得很好”。
　　一个引人注目的特点是，四大直辖市的纪委书记，皆由中央“空降”：北京市纪委书记马志鹏原为中央纪委常委、中央国家机关纪工委书记；天津市纪委书记臧献甫原为中央国家机关工委副书记；　　　　上海市纪委书记沈德咏原为中纪委常委；重庆市纪委书记徐敬业原为中央纪委驻商务部纪检组组长。
由于副书记的人数得到了明显减少，党建学者为此举叫好，他们认为之前副书记过多，导致了书记办公会取代了常委会的部分职能，而这“严格说来，并不符合党章”。
　　而领导职数的减少必然带来相应官员的减少，除了年龄到线须退休的官员外，某些在职官员可能还要面临转岗的问题。有学者估计，省市县乡四级官员中将有近10万人退下来。
　　中纪委和中组部也在努力遏制换届时出现的“不良风气”，比如那些“带病提拔”和“跑官要官”的现象。今年1月底，中组部通报了一批违反换届工作纪律的官员，查处了121起违规违纪案件，192名相关官员受到处理，还纠正了613名违规任用的官员。
　　4月份，中共中央总书记胡锦涛在宁夏提出了一个官员选拔标准：对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。