国务院为备案审查立规，与全国人大有所不同丨时政周报

2024年8月19日，国务院常务会议审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》。（视觉中国供图）

 “坚持‘有件必备、有备必审、有错必纠’。”2024年8月19日，国务院总理李强组织召开了本年度的第十七次国务院常务会议，审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》。

备案审查，就是对法规、司法解释等规范性文件中的合宪性、合法性等问题开展审查，是规范性文件发布后的一个事后纠错机制。

在此次会议前一个月召开的二十届三中全会，亦强调要“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系……完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量”。此次国务院常务会议是对二十届三中全会精神的一次呼应。

审查对象存在重合

北京航空航天大学法学院教授王锴告诉南方周末记者，中国的备案审查拥有人大、政府、党委、军队、法院检察院等五大系统。一般来说，各个系统的备案审查是独立的，但在实践操作中，也会存在重合的情况。

比如，人大和政府系统的备案审查工作，在有的审查对象上是重合的。像地方性法规，按照规定，它既要报国务院备案，也要报全国人大常委会备案，所以两者都能对它进行备案审查。

王锴补充：“像规章，按照立法法的规定，它只报国务院备案，不报全国人大常委会备案，所以只有国务院对它进行备案审查。”

中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东告诉南方周末记者，全国人大的备案审查工作和国务院的备案审查工作是两个体系。在全国人大，备案审查工作主要由全国人大常委会法工委负责；在政府序列中，备案审查工作主要由司法部负责。

2017年底，全国人大常委会法工委首次向全国人大常委会作备案审查工作报告，至今已连续七年。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任严冬峰曾撰文表示，近年来，随着备案审查制度优势和功效日益显著，社会影响力不断提高，每年公民、组织提出的审查建议多达数千件，2023年有2800多件。

而据《法治日报》2024年7月报道，2023年以来，司法部坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，加强对报送国务院备案的地方性法规、地方政府规章和部门规章的审查工作，共主动审查法规规章3021件，纠正36件地方政府规章，推动解决了一批下位法违反上位法问题。

王锴解释，政府和人大系统备案审查的差别在于合宪性审查，“宪法监督权在全国人大，所以只能全国人大常委会能实施合宪性审查。如果国务院发现地方性法规或规章有违宪嫌疑，它也只能向全国人大常委会移送。”

第十七次常务会议

2024年8月19日召开的国务院常务会议是本年度的第十七次国务院常务会议。除审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》外，还审议通过了《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，审议通过《城市公共交通条例（草案）》，研究促进专精