卖矿却不算采矿权，村集体的金饭碗为何捧丢了？

灰白色的上烧锅村村矿。南方周末记者施璇/图

“原先是从金饭碗里淘点米；后来淘不着米了，就捧着金饭碗瞅着；现在金饭碗都要捧丢了。”65岁的上烧锅村村民成亮对南方周末记者说。成亮个子不高，戴着顶鸭舌帽，他早年搬过矿石，看起来比同龄人更加精壮。

成亮口中的“金饭碗”，是一座位于上烧锅村的石灰石矿，当地人称之为村矿。1998年，村矿作为集体所有制企业成立，所有权属于全体村民。

上烧锅村，是内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗十家满族乡下辖的行政村。旗，是内蒙古特有的行政区划，相当于县。喀喇沁是蒙古语，意思是“守卫者”。

上天似乎也对这个地方格外青睐。喀喇沁旗矿产资源丰富，多达23种，其中石灰石储量最大，达9328万吨。石灰石是生产钢材、玻璃及水泥的原材料。

靠着这座矿山，上烧锅村建起了学校、拖拉机站、村政府办公地等，也养活了数千村民。

成亮33岁那年上山搬矿，37岁时靠赊账买下人生第一台拖拉机。卖苦力、搞运输、开加工厂，一度是上烧锅村男性共同的生活轨迹，女性则大多去加工厂打工。

数位当地矿业人士告诉南方周末记者，乡里有十余家矿企，村矿是唯一一个集体企业，同时拥有最好的矿产资源，“都知道这是块唐僧肉”。

2019年一场环保督察后，村民得知村矿要被一家央企整合，后者计划在当地投资7亿元。

然而，4年时间过去，村矿转让协议签了好几版，最核心的采矿权却始终未作评估。一家民企还赚得了环境治理期间卖矿石的收益。

村里来了个大央企

上烧锅村不算小，但以山地为主，人均耕地只有两亩半。约3000人口、1100余户家庭分散居住在起伏的山丘间，按姓氏形成不同的自然营（村落）。

村民杜振华阅历丰富，在村里颇有威望，如今88岁的他仍能骑着摩托车驰骋乡间。他把助听器的音量调高，大声向南方周末记者回忆，1966年前后，他曾举家迁往黑龙江，那时的上烧锅村根本吃不饱，“一人一年三百来斤口粮”。

在外漂泊15年后，杜振华全家又搬回上烧锅村。当时村矿已开，杜振华连赊带借一万多元，为刚成年不久的大儿子购置了一台28马力的拖拉机，靠运输石头养活一家六口。

这辆拖拉机一度是营里唯一一台交通工具，“谁家儿媳妇生孩子，都得我们这辆28拉着上赤峰”。

“别看那个时候运费贱，但油也贱，钱还硬。”一年后，杜振华便还清了欠款。之后的二十余年里，杜振华家族向下游延伸，开了多家石灰厂。

在相当长一段时间里，村矿开发管理粗放，安全事故时有发生，开采断断续续。直到2017年，村矿复工，算是重新步入正轨。

但是没过两年，内蒙古对赤峰市进行生态环保督察。2019年年末，督察组发现乡里的石灰石企业存在布局不合理、开采不规范、未进行矿山地质环境恢复治理等问题，需要整改，村矿便是其一。

上烧锅村党总支书记、村委会主任郭晓东告诉南方周末记者，当时喀喇沁旗政府为乡里十余家矿企统一制定了治理方案，总预算约25亿元。其中，村矿治理预算5.7亿元，但村里无法负担如此高昂的治理费用。如不治理，村矿将被关停。

之后，旗政府将十余家矿企划分为4个整合片区。治理与整合是两回事，整合意味着，村矿将会易主。

郭晓东称，旗政府和中国新型建材设计研究院有限公司（下称新建材研究院）有战略合作协议，便让后者承担村矿和相邻几家小型矿企的治理、整合工作。

新建材研究院注册地位于杭州，由中国建筑材料科学研究总院有限公司（下称中建材研究总院）全资控股。后者是新中国第一家建材科研机构，由央企中国建材集团有限公