政府主导，房票安置：万亿城中村改造探路楼市新解法
编者按：
如何才能顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，促使中国经济回升向好，向高质量发展扎实推进？
本报特别推出“强信心”系列报道，首期聚焦于新一轮城中村改造。
广深率先推出改革。通过构建保障房、商品房并行的住房供给体系，化解房地产风险，构建先租后买、先小后大、先上车后改善的住房资产拥有阶梯，让新市民、青年人最终成为城市的有产者。
拆除新建由市场主导的“一二级联动”变为政府主导的“一二级分离”。
房票的好处在于，能将拆迁产生的购房需求引导到楼市里，不用再建回迁房，既可以定向去库存，也能腾出空间落地公共设施和保障房。
三大工程所需资金在万亿级别，专项债作为资金来源可能并不够，需要PSL作为补充。
责任编辑：冯叶
深圳市福田区皇岗村城中村。视觉中国/图
新一轮城中村改造拉开帷幕，广深走在前列。
2024年1月4日，深圳发布首个地方版改造意见征求意见稿；次日，广州发出第一张房票，这是房票首次在一线城市运用。
广深两地城中村数量多、规模大。广州市司法局2023年8月披露，广州有272个城中村，中心城区有137个，占比超过一半。
珊瑚数据出品的“城中村助手”小程序显示，深圳现有1742个城中村，建筑面积超过2000平方公里，吸纳深圳76%的常住人口。
2023年以来，房地产调控转向供给侧结构性改革，构建商品房、保障房并行的新模式成为发展方向。
2023年7月24日，中共中央政治局会议指出，要切实防范化解重点领域风险，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱。要加大保障性建设和供给，积极推动城中村改造和”平急两用“公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。
如今地方版城改逐步落地，与过去棚改、旧改有何区别？
政府主导
广东合一城市更新研究院执行院长胡益红长期关注深圳城中村改造，她向南方周末记者介绍，和深圳以往的城中村改造相比，新方案的一大变化在于拆除新建由市场主导的“一二级联动”变为政府主导的“一二级分离”。
胡益红解释，在深圳之前的改造模式下，由开发商进行拆迁、收储等一级土地开发，之后盖楼、卖楼的二级开发权归同一开发商所有。
相比全国其它城市，深圳当时的改造模式市场化程度更高，所有城市更新项目都可以一二级联动，不少民营房企参与其中，赚取一二级开发之间的价差。
在房价上行期，商品房销售利润大，开发商愿意提出较高拆赔标准推动拆迁，城中村改造成本也水涨船高。
新方案出台后，这一局面开始被打破。深圳《关于积极稳步推进城中村改造实现高质量发展的实施意见》（下称《城中村改造意见》）提出，由区政府负责开展搬迁、补偿、安置等相关工作，可按照公开择优原则选定前期服务商协助。之后土地以净地入库，由深圳规划和自然资源局再进行公开出让。
这意味着
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校对：星歌