连续五任市委书记落马：“大米之城”五常20年政商风云

2019年9月24日，黑龙江哈尔滨五常市的农民正在场院里晾晒新收获的水稻。（视觉中国/图）

2023年4月25日，哈尔滨市政协党组成员、秘书长张希清被查。5天后，哈尔滨市原国土资源局党委书记、副局长裴君落马。

两人都曾任黑龙江省五常市（哈尔滨市代管）市委书记。至此，2000年至2020年在五常担任过市委书记的5名官员全部落马。

这20年间，五常市的GDP从50.9亿元增长到283.3亿元，增长5.5倍，财政收入从1.5亿元增加到6亿元，一跃成为哈尔滨18个区（县、市）中仅次于传统市辖区的经济大县。

这20年，肖建春、裴君、姚志波、辛敏超、张希清先后在五常担任市委书记。肖建春开启了五常市一手抓大米、一手抓城建的高速发展模式，4名继任者虽各有施政重点，但这一双轨发展路径，大体贯穿始终。

经过五任市委书记的不断宣传，五常大米走向全国，成为国内高端大米的代表性品牌，五常市也由一个普通的东北县城，发展成为如今高楼林立、省内排名前五的经济强县。

他们也都在“大米之城”留下了浓重的个人痕迹。肖建春是曾经的个性官员、明星官员，不仅向全市公布了自己的手机号，还在五常建起不设围墙的政府办公大楼；裴君创造了签约金额超百亿的招商神话；姚志波主导的蔬菜基地项目曾名噪一时；辛敏超则对大米产业开启了大刀阔斧的合作社化改革，将农民土地整合后实现规模效益；张希清则在任期内被上级安排到深圳市坪山区挂职半年，开启了五常与改革先锋的合作。

但这五张成绩单背后，五任市委书记也给五常留下了一个千疮百孔的政治生态。2017年8月，刚退休5个月的肖建春被查；2022年8月，已经调任黑河市的姚志波落马；2023年2月至4月，辛敏超、张希清、裴君先后被查。

根据通报，在市委大会上公开声称绝不卖官的肖建春，在干部选拔、人员录用方面收受钱款。南方周末记者获得的材料也显示，他曾在五常市委的办公室内，当着省委巡视组工作人员的面，持枪威胁前来协商的征迁对象。

肖建春之后，几名继任者继承了“大米+城建”的发展模式，同时也多继承了与开发商过从甚密的惯性。南方周末记者掌握的部分材料显示，其中肖建春、裴君、姚志波、辛敏超均卷入开发项目，并引起商人、动迁对象举报、上访或诉讼，部分体制内人员也声称曾受到不公正待遇，愤而辞职并持续举报至今。

2023年7月13日，黑龙江省五常市政府办公大楼。（南方周末记者 翟星理/图）

明星官员

时间回到23年前。

2000年6月，哈尔滨市委组织部干部陪同时年43岁的肖建春到五常市上任。组织部的领导和肖建春各乘一辆车，从哈尔滨出发到一百多公里外的五常市。

在五常市近郊，一对母女等组织部的车通过后，迅速走到路上拦下肖建春的车。五常市一位当时前往迎接肖建春的干部对南方周末记者回忆，这对母女是上访户，肖建春下车问其诉求，母亲声称女儿在工作调动中，原本通知的岗位被一位市领导的亲属顶替，导致女儿迟迟无法到岗，举报一年多无果。

“肖建春让她俩第二天到市委找他。第二天上午她俩去了，肖建春当着她们的面打电话，让那个领导的亲戚滚蛋。整个过程就5分钟，就把这事儿解决了。”该干部说，“所以肖建春一上任就特别注意信访问题。他自己在市委大会上说，五常进京上访排名第一、到省政府上访排名第二，‘综合排名第一’。”

当时，五常市总人口约一百万，在哈尔滨18个县区市中排名靠前，且耕地面积大、土壤条件好，但经济规模只排在第11位。“按照肖建春的说法，为什么五常一直发展不起来，是因为五常的干部不行”，这名干部回忆，“他在会上说，‘他妈的你们将熊熊一窝’”。

“大米+城建”的施政思路，肖建春到任之后很快确定了：把已经初具品牌效应的五常大米推向全国，高定价高收益；迅速改变市区只有三条水泥路的落后城市面貌。这一思路贯穿了五常市的此后20年。

肖建春到任前，五常只是一个寻常的东北农业大县，市区保持着老县城的容貌，为数不多的亮点是当地出产的大米口感绝佳，大庆油田年年采购作为员工福利。

肖建春推广五常大米可谓不遗余力。五常市商务局退休干部常林完整地经历了五任市委书记的任期，并与肖建春、辛敏超有过私交。按照常林的说法，为了打入高端市场，肖建春多次动用私人关系，协调运送五常大米进北京。

2001年7月，五常市大米协会申报并取得了“五常大米”产地证明商标。2002年，五常市农民育种专家经过20年才培育成功的“五优稻1号”“长粒香”大米，通过了美国绿色营养食品协会认证，这意味着，产品在北美和欧洲许多国家获得免检资格。

在城市建设方面，肖建春首先着手的是修路。2000年之前，五常市区只有三条水泥路。肖建春到