水上项目遭强拆，水利局因违反“信赖利益”保护原则被判赔

商人金德星一度以为自己在浙江龙泉市（县级）投资的水上项目会万无一失，毕竟招商主体是龙泉水利局，签过两份招商引资合同，市政府还召开了3次专题会议表示要支持项目建设。

良好的开端未必会有满意的结局。

政府是在招商引资压力下给了金德星“护身符”。金德星也因此在明知相关手续不完备的情况下“先上车后买票”，审批手续没办完就开工建设。

但当面临环保压力时，此前一路大开“绿灯”的水利局开始严格执法，已建成的项目设施被强拆。金德星一方向法院提起连环诉讼后，龙泉市水利局被判违法，需赔偿损失。双方都付出了代价。

作出判决时，丽水中院（龙泉由丽水代管）引用了“信赖利益”保护的裁判原则。 

在行政法规中，信赖利益保护原则通常指行政行为的相对人基于对公权力的信任而作出一定的行为，此种行为所产生的正当利益应当予以保护。

2014年行诉法修改后，行政案件中基于信赖利益保护的判例明显增多。

丽水中院认为，金德星一方的水上休闲项目确实违反了河道管理条例，属于违法建筑，但项目是水利局引进的，在建设过程中，水利局不仅没有制止，反而在推荐、申报省级休闲渔业精品基地时给予支持。

丽水中院进而指出，基于信赖利益产生的损失，龙泉市水利局应该赔偿，具体数额由双方协商。

由于对赔偿数额存在分歧，金德星一方又将龙泉市水利局告上法庭。在丽水境内，此类行政诉讼由云和县法院受理。2022年6月9日，云和法院再次开庭审理这起行政赔偿案。

部分建筑及逃生通道被强制拆除后，水上项目水然居成了孤岛。 （南方周末记者 翟星理/图）

“先上车后买票”，再遭强拆

出生于浙江省金华的金德星，早年赴深圳经商，创业成功后在深圳落户。

2010年上半年，金德星接到一个咨询电话：水库库湾水体富营养化怎样处理最好？库湾为水库的组成部分，指相对封闭的水域，库湾的一端或多端通常为山体、坝体，仅通过狭窄的水道与水库主体库区相连。

打电话的是浙江省龙泉市政府部门干部，称正面临招商引资的压力。金德星的回答是，最好的方式应该是养鱼，治理水体的同时还能产生经济