谁将赢得未来人口红利：广东拥有全国近1/10小学生

教育部网站6月15日发布的《2019年教育统计数据》显示，2019年我国各级各类学校在校生人数约2.82亿，比2018年增长约600万。

其中，我国小学在校生人数连续6年保持增长，2019年达到1.056亿，这是近10年连续第三年达到1亿以上。

但我国人口形势仍值得警惕。2019年，全国幼儿园入园儿童比上一年减少175万余人，延续减少态势，且降幅扩大。

小学生人数被认为是衡量未来人口红利的重要指标，在地区分布方面，河南省连续多年的全国小学在校生人数第一的座次易主，由广东省取而代之。2019年，广东省小学在校生人数达到约1033万，约占全国小学生人数的9.79%。

2019年广东省GDP突破10万亿。两个数据叠加解读，意味着广东省1033万小学生将获益于经济发展成果，享受更好的教育资源，也意味着广东未来的经济社会发展将得到更有力的人力资源支撑。

得人才者得未来，现在的小学生分布格局，多大程度上决定着今后的区域竞争力？

有喜有忧的教育数据

21世纪经济报道记者梳理发现，近20年来，我国小学生人数呈现V形走向。2000年-2010年，小学生人口总人数多但逐年递减，从2000年的1.3亿减少到2009年的1.0071亿，在2010年跌破1亿人。

此后，小学在校生人数继续下降，到2013年达到低值9360余万。

不过，2014年-2019年，我国小学生人数出现反弹，且保持平稳、持续增长，并在2017年达到1.0093亿，重回亿人级别。

从人力资源角度来看，过去多年小学生人数连续增长意义重大，这意味着10年后的适龄劳动力供给将有所保证。

不过，需要警惕的是，2019年全国小学招生人数仅比2018年增长17441人，而2018年比2017年则增长超过百万。尽管近年来小学招生人数变化波动较大，但增速下降如此之大仍可谓震荡。

另一个劳动力指标——职业院校数据也录得增长。2019年高职扩招100万，数据显示，全国高职院校招生人数实际增长104万。2019年中职招生人数也增长28.9万。

“在以往，家长和学生更希望上普通高中，这是出于长期对中国教育格局的认识，也就是他们更想考大学。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

国务院2019年1月印发的《国家职业教育改革实施方案》明确提出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。职业教育改革正在进行当中，目前已经出现了本科层次的职业院校，未来还将培养职业教育的硕士和博士。

储朝晖还对21世纪经济报道记者表示，“高职招生没有严格的年龄限制，我认为工作了一段时间的人，只要有需要，都可以接受职业教育。”

不过，我国人口和劳动力形势仍值得警惕。以2014年各地开始实施的“单独二孩”政策为例，首批“单独二孩”儿童于2017年进入幼儿园，在教育统计数据中，2017年的入园儿童人数的确扭转了此前的下降趋势，较2016年增加了15.87万，但到了2018年，全国入园儿童人数就减少了74万，刚刚公布的2019年数据显示，入园儿童人数再次暴减175万。

从入园数据来看，“单独二孩”政策对我国人口形势的提振作用极为有限。值得注意的是，近几年，各地还大力开展学前教育三年行动计划，入园率普遍得到提升。

“全面二孩”政策于2016年实行。据媒体6月16日报道，北京大学公共卫生学院研究员刘建孟和中国工程院院士、北京大学第三医院院长乔杰等人发表的论文称，“全面二孩”的出生高峰在2016年冬季到来，该政策实施半年后的18个月内，受该政策影响，估计额外多出生约540万人。

相应地，首批“全面二孩”儿童入园高峰将在2020年到来，届时的数据表现，将是对人口政策成果的又一次检验。

广东小学在校生人数一举超过河南，结束了长达多年的全国第二。-甘俊 摄

广东拥有全国约1/10小学生

广东是2019年教育统计数据中的亮点。

2019年，广东小学在校生人数一举超过河南，结束了长达多年的全国第二。广东小学在校生人数已达1033余万，占全国约9.79%。

广东省人口发展研究院院长董玉整认为，这与两个因素有关：首先，广东常住人口总量连续多年位居全国第一，庞大的人口基数自然带来了庞大的小学在校生人数；其次，广东常住人口中有大量非户籍人口，这意味着广东的流动人口规模较大。

“流动人口主要是劳动力人口，近年来，广东流动人口出现家庭化特征，即在政策扶持下，劳动力的家庭成员一同流入，这当中包括大量小学生。”董玉整说。

2015年-2018年，河南小学在校生人数始终位居全国第一，且呈增长态势，但位于中原大地的河南，人口流入不如广东，即使同样人口基数庞大，小学在校生人数增长仍然落于下风。

2015年-2019年，河南小学在校生人数年增长率分别为3.05%、1.71%、1.28%、1.8%，而广东的年增长率则达到了4.18%、4.06%、4.93%、4.56%。

也可以说，由于广东的经济发展动力强劲，经济结构转型步伐快，吸引了大量优秀人才和劳动力流入，进而带来了规模庞大的小学生群体。而这些小学生，经过若干时间，将成为广东的后备人才和劳动力。

“规模庞大的小学生群体的意义还在于，能够延缓和稀释广东省的人口老龄化。”董玉整说。他认为，由于“全面二孩”政策影响，以及广东适龄生育人群的经济条件较好，生育意愿较强，未来一段时间广东小学生人数仍将继续增长。

小学生在向中心城市集中

在广东省内，人才引进主要集中在珠三角地区，尤其是广州、深圳、佛山、东莞，小学在校生人数也是如此。

2018年，广州、深圳的小学生数量都超过了100万，在全国城市中排名二、三位，仅次于人口基数大的重庆。深圳的小学生数量从2008年的58.59万增长到2018年的102.8万，增量达到了44.21万，10年增长了75%。

2018年，东莞小学在校生人数达到80.35万，竟然超过上海。值得注意的是，东莞的常住人口只相当于上海的1/3，而小学生人数居然反超，东莞人口的年轻化可见一斑。

当然，日益增长的小学生群体也给城市公共政策提出了挑战。广东省各地近年来为何不惜重金招聘中小学教师？这有其现实需求。

《2019年教育统计数据》显示，2019年广东省普通小学生师比高达18.68，仅次于福建的18.79，位于全国第二位，高于全国平均水平的16.85。

此外，珠三角一些主要城市也曾面临外来务工人员子女教育资源不均衡问题。相关统计资料显示，非深圳户籍学生人数占深圳在校学生总人数的70%左右，但就读公办学校的比率不足50%。2016年在东莞小学就读的外来务工人员子女学生人数也高达110.5万，成为全国增长最快的城市之一，但他们中的大多数无法就读公办学校。

不过，在迅速变化的人口形势和人口政策面前，外来务工人员子女教育问题有望得以解决。

近日，《惠州市户口登记、迁移准入条件（试行）》（修订稿）开始征求意见，该修订稿计划取消落户限制。如获通过，惠州将成为继江门之后第二个“零门槛”落户的大湾区城市。

根据政策，只要在两个城市有稳定租房、工作或者创业，均可以将户口迁入，且其直系亲属可以随迁。这意味着，外来务工人员子女将成为“过去式”。

“一些城市在流动人口增加的情况下，不断完善非户籍人口教育政策，而这将进一步增加城市对流动人口的吸引力。我认为，采取切合实际的措施，把人才留住，把他们的孩子留住，对于城市来说，不仅留住了现在，还留住了未来。”董玉整说。

(来源：21世纪经济报道）