依附、竞争与共生

春苗慈善基金会的工作人员在照顾孩子们。 （受访者供图/图）

（本文首发于2019年8月8日《南方周末》）

“随着社会福利机构不断健全，‘爱心村’这类委托代养情况逐步减少是趋势。”中国公益研究院常务副院长高华俊认为，养育孤儿弃婴是政府的责任，官方福利机构是主要的力量，专业的民间慈善机构起到补充作用。

2013年河南兰考“袁厉害”事件后，“爱心妈妈”与民间孤儿收养的新闻屡屡受到公众关注。

2019年7月24日，河北“爱心妈妈”李艳霞（又名李利娟）被公开审判，聚众扰乱社会秩序罪、伪造公司印章罪、敲诈勒索罪、诈骗罪4项罪名数罪并罚，判处有期徒刑20年，处罚金267万元。

这一时间成为舆论聚焦热点，“爱心妈妈”何以涉黑、诈骗，利用慈善之名为己谋利？相关部门如何监管民间收养机构？

北京师范大学中国公益研究院常务副院长高华俊告诉南方周末，实际上，近年来，与助养孤残儿童相关的政策规范都趋于严格。目前民间收养机构逐步减少，或转为家庭收养，或转型为儿童服务机构。随着相关福利政策的不断完善，它们的现状如何，又将走向何方？

自然形成的“爱心村”

1999年，娄宗全无意间发现几个孤儿，跟老伴商量后便决定收养这些孩子，“不过是多添几双筷子的事”。

收养的孩子越来越多，2000年，娄宗全筹办了盖州市慈爱孤儿村，这是辽宁省第一家经省民政厅批准、国家民政部备案、完全由个人投资兴建的民间助养机构。娄宗全是机构法人，人称“老娄”，妻子李桂凤被孩子们喊为“娄妈妈”。

慈爱孤儿村注册的法律身份是民办非营利企业，跟营口市民政部门签订代养协议。该协议根据1998年发布的《社会福利机构管理暂行办法》。办法规定“社会组织和个人兴办以孤儿、弃婴为服务对象的社会福利机构，必须与当地县级以上人民政府民政部门共同举办；社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政业务主管部门逐一审核批准，并签订代养协议书。”

“当时我们是辽宁省第一家（合法机构），编号是001号。”李桂凤回忆道。政府部门还给慈爱孤儿村送过锦旗，上面写着“上为党分忧，下为民解愁”。

这种类似“大家庭”般的收养