事业单位改革面临六大挑战——《事业单位改革指导意见》出台过程
一位参与起草的人士介绍，2004年，中编办和国家发改委都有意主导这项改革。发改委的意见是能推向市场的尽量推向市场，砍掉三分之一都没问题，中编办的意见相对稳妥，能回归公益的回归公益。
责任编辑：李梁 助理编辑 温翠玲
一位参与起草的人士介绍，2004年，中编办和国家发改委都有意主导这项改革。发改委的意见是能推向市场的尽量推向市场，砍掉三分之一都没问题，中编办的意见相对稳妥，能回归公益的回归公益。
随着《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》近日公布，事业单位改革再次成为公众关注焦点。
“改革面临诸多挑战。”一位参与起草指导意见的人士对南方周末记者说，主导部门很低调。
这份被视为事业单位改革“顶层设计”的指导意见，2004年已开始起草。因为各方意见分歧较大，中途一度搁置，直到2008年之后，又重新启动。定稿完成后，2011年3月23日下发到各部门，之所以到今年才授权新华社全文发表，因为文件有保密期，解密后才能公开。
改革主导部门的谨慎不无道理。南方周末记者了解到，事业单位改革不仅面临很多现实难题，文件中的一些规定，也需要进一步明确。
酝酿十多年
在指导意见中，这次事业单位改革分类的核心就是“先定性”，依照单位的功能属性来分类，抛弃按拨款方式简单分类的做法。
文件提出，五年内完成事业单位分类，按属性分成行政、经营、公益三类，承担行政职能的要回归行政序列，经营类的逐步转为企业，从事公益类的保留在事业单位序列，并强化公益属性。
中国的事业单位庞大又复杂。一些单位本应是行
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网络编辑：上官兰雪
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