治道变革：由硬权力向软权力过渡

（向春/图）

很多政治权力已在快速转移给社会，软权力作用越来越大，这是治理者面对的新局面，依赖于硬权力的治理模式必须改变。

现在谈软实力的人越来越多。其实，不仅在国际关系中，各国政府内部治理中也同样有软实力的问题。软权力和软实力由同一个英文词soft power而来。国际关系中称软实力，但在国内政治治理中，称为软权力更合适。

什么是软权力

国际关系中，不存在上下级，政府间关系是一种实力的互相影响，不完全是强迫与霸权的概念。实力有软有硬，硬实力以经济和军事为代表，但软实力的影响也越来越大，它体现在文化、价值和制度上。但在国内治理中，存在中央地方等直接的上下级间的命令关系，是为权力关系，不适合称之为实力关系。

在国内政治治理中，硬权力体现为军队、警察的力量，过去将它们称为专政工具，用以维护国内政治秩序。还有一种硬权力是政府的行政命令，例如上级对下级、中央给地方的指示和命令。在这种权力关系中，下级须按上级的命令和指示办事。执行这种权力，不能有所怀疑，这就是硬权力。

在国内政治治理中，经济也扮演着硬权力的角色。例如，中央可以规定将钱、资金等资源给哪个部门或地方，后者则必须按中央的意图做。在实际政治中，经济也可以起到收买和吸引反对势力的作用，腐败和贿赂可以影响政府日常政策的制定和执行过程，使政策在制定或执行中向贿赂方倾斜。金钱在政治中的作用，也是一种硬权力。

什么是政府治理中的软权力？它不是通过强迫或物质收买，而是让对方在无形中接受自己的意见和领导。

软权力可以是文化力量，文化的影响力可以让社会服从某些法律和规则，无形中影响人们的行为和习惯，或改变对方的偏好。

硬权力体现为命令、威胁、收买。软权力则与此相反，是以说服、信任、价值和吸引来起作用，通过控制社会议程、改变对方偏好来实现。

在政治治理中，