百威英博新思路

人水和谐——治水新思路

翁立达
著名水资源保护专家 前长江水资源保护局局长

感谢南方周末、百威英博，非常高兴有这个机会重回中山大学，32年前我作为公开访问学者在这里学过9个月的英语，一晃30多年过去了，今天又重回中山大学感到非常高兴，这是我的荣幸，这是我想讲的第一点。
    第二点，今天能够有这样的机会，就今年世界水日的主题，水污染问题谈一些我自己的感受。我从1978年开始搞长江水电保护，基本和我们国家同步，长江这段的变化历史也见证了中国的水污染历史的状况，今天能够跟大家分享一下我自己的想法非常好。今天22分钟的有限时间远远不够，关于长江的问题我很想跟大家多谈一下，但今天的主题是水污染，我还是围绕这个主题展开。今天是水污染的主题，但首先介绍一下水温问题情况介绍一下。
    大家都是学环境的，对水污染问题研究得比较多，水污染状况，我们生活在不同的地区，如果生活在长江流域、长江流域大家容易有一个错误的概念，好像水很多，从全球的概念讲水很多，但可用的比例是比较少的，很多是以暴雨的形式，但是不能利用，水资源水量不等于可用的水量。
    中国水资源2.8万亿，数字不算很少，在全世界排在第六，但是我们的问题在于分布不均匀，北方水少，南方水多，这个问题跟我们的经济结构，耕田分配完全不相适应，这是一个很大的问题。为什么南水北调，很大程度上与这相关。
    这里给出一个水资源的几条线，中国平均量不算太少，但是分布不均匀造成了很多地区现在水量非常欠缺。现在全国水利用量5910亿立方米，大概已经占了20%多，我们的水资源能够利用的比例已经不算太多了，这里给出了生活、工业、农业，农业、工业用水是大头，现在生活用水也比较注重了。
    这是一个污水排放的概念，水利部门和环保部门的数据不一样，一个是排污单位统计，一个是从用水量的概念，水利部门的数据比环保部门的数据要大，水利部700多亿立方米，环保部是600多亿立方米。
    我是搞长江的，给大家一个长江数据可以更详细一点。长江的排污量从1999年到2009年这十年中增加相当之快，2007年333%，长江排污量占全国污水排放量40%以上。
    这是三湖，国家1995年至1996年，都在长江流域，水污染非常严重。不知道大家去没有去过三湖，看没有看过水污染的状况，水面上好像漂了一层绿色的油漆，水污染非常严重。这些年来这三湖没有得到什么进展。
    原来日本的琵琶湖也一度污染，20余年治理现在还是可以的，但仍然有一些问题，湖泊受污染后要恢复是一个漫长的过程，要付出相当大的代价。
    长江的问题和中国的整个状况基本是相符的，长江的水污染到底怎样，局部有所控制，但总体还在发展，就是局部受控，总体发展。全国的水系也是这样。长江很宽，岸边的污染非常严重。有几个数据，80年代400多，90年代500多，2003年650，不断的增加，流进城市的污染非常严重，我到过广东几个城市，我也感觉到广东的问题同样严重。湖泊、水库富营养化普遍，不光是三湖、汉江、乌江也出现水华。
    主要超标项目为总磷，这些年增加了10倍，相当惊人。我们国家的海域污染也非常严重，这是非常关注的，国家海洋公报大家可以看一下，总体来讲东海和渤海是污染最严重的，其中东海靠近长江口是污染最为突出，“赤潮”发生频率最高，范围最大，造成的结果就是现在鱼类减产，只有在舟山鱼场。从地质上看大家知道，长江是西太平洋最大的排污口。
    这张照片就是滇池的水华，像绿漆漂着一样，感觉非常不一样。这是香溪河水华，这个水像酱油一样的颜色，仍然是水华。
    中国水问题，粗放管理，过度开发水资源是非常突出的问题。社会经济用水没有考虑河流生态系统，研究开发水源根本不考虑如何提高用水效率，全球搞得最好的是以色列、南非，这些本身是很缺水的地方，但是用水效率最高，农业搞得相当发达。
    对保护和节约水资源一直注意不够，水污染问题非常突出，作为生态环境来讲，水质污染和水资源过度开发造成的水环境退化，水质恶化、地下水位下降、河湖干涸、湿地消失。如果再不控制，将会影响我们国家的发展。国务院为什么颁布严格的水污染管理制度，划定红线也是跟这个有关的。
    今天的主题是水污染问题，水污染问题基本是三河三湖问题，三河三湖至今没有得到根本解决，现在养猪、养鸭、养鱼的污染逐步突显，水污染事故频发，这是2007年太湖的蓝藻事件，2004年四川沱江，松花江污染事件，一直到最近的龙江。
    三峡水库水华突出，引起了社会范围内的反对关注。这是我讲的我们国家水污染问题非常突出。这里要强调一下，我们管水，治水对于湖泊和河流都要树立一个概念，河流有很多功能，其中供水、灌溉、发电、养殖、娱乐等等，发电是其中之一，现在一条河流完全被水电、开发所占据，河流本身具有维护自身系统的生态功能，水生生物必须在水中生活，在河内有一定的生存条件，比如长江白鳍豚、中华鲟、白鲟都是我们国家一类保护动物，但现在都已经受到威胁。我们在考虑利用河流的时候必须首先有一个前提，怎么维持河流生态健康，能够生存下去，现在河水都搞干了，生态性完全破坏了，还谈什么其他用途。我们有很多教训，像海河60年代发生过几次大的洪水，但是七八十年代以后到现在基本上水量巨减，减到原来的20%、30%，河流已经没水了这是很大的问题。原来的水利部长为这个事情一直感觉这是我们的一个教训，管水管到后面没有水了，这样问题就很大。黄河都曾经断流，现在还好一些，比原来断流有一定的进步。
    像海河、辽河水资源利用率已经远远超过10%，超过国际的警戒线，这都是我们要引起警惕的，是一种不可持续的方式。
    2006年来自十几个国家的科学家，从上游再上来3000多米，没有发现一条白鳍豚，我们基本上形容它为水中的大熊猫，基本上绝迹了，现在就有那么一条两条，形成不了气候。基本上在我们这一代绝迹了，这是一个悲剧。
    现在讲治水新思路，就是刚才讲的河流两个功能，我们必须要考虑人水和谐，人类为了生存，为了发展要利用河流，这无可非议，但是利用必须适度，必须能够保证河流生态功能的正常。三峡工程是个教训，这是我们六十年代搞的，结果搞得泥沙问题现在后果还在没有消除。现在我们提出口号要以水资源的可持续利用来支持水经济的可持续发展，必须从传统的供水管理，不是按照需要考虑，现在要按照需水关系，有多少水来考虑能做多少事。
    现在提出了新思路，以前传统的水资源管理只知道开发利用，没水了就建水库，饮水不知道注重如何管理、保护，这些根本都不重视。所以必须按照现在的水利理念进行管理，要改变传统观念，特别改变原来的“征服自然”这是五六十年代的口号，让水让路，人有多大担，地有多大产，现在来看都是非常可笑的，我们必须摆正关系，恩格斯说的话绝对真正，说自然到时一定报复，现在已经碰到了不少。
    水资源的管理要转到节水、防污、保护上，而不是单纯的开发利用，不是单纯的水电开发，一条河流功能完全用在发电上这是有问题的，其中水价的改革是让大家有节约保护的概念，水价也是一个重要方面。
    地区的发展与产业结构必须立足于水资源的供需实际，有些地方缺水就不应该再引进耗水大户。像北京、天津缺水定位问题还很大，必须合理规划。
    长江首先在2005年提出“保护中开发，开发中保护”，在座的都是学环境的，能不能看出这两句话中的含义，这两句话能不能颠倒，注重想要开发的人都认为要倒过来“开发中保护，保护中开发”，我明确跟他们讲不能颠倒，首先要有保护的理念，再从规划层面考虑整个水的状况，可利用的程度，再来考虑怎么利用，必须落实保护措施，这两句话的含义字面上看非常简单，里面非常深刻。我们还提出“健康河流”、“生命黄河”，长江现在到底是不是健康，最后的评价结果长江已经处于“亚健康”的状态。
    现代水管理理念，要改变“九龙管水”状况，我认为“九龙治水”没有错，但是“管水”就有问题，我想给大家介绍两个理念，第一个是“流域综合管理”，一条河流怎么管，不能一段一段干，必须一条河流总体考虑，英文就是“IRBM”，要根据统筹考虑上下游、左右岸、干支流的关系。水资源综合管理是另外一个管理，这两个是公认的将来发展方向，但是在我们国家实施还有不少阻力，现在很多国家都在按照这个原则进行。
    实行最严格的水资源管理制度，这个是最重要的，我们国家现在正在实施最严格的水资源管理制度，已经认识到了问题的严重性。具体来说三条红线，一个是用水总量控制，水资源开发利用的红线，二是利用率效率，我们的浪费非常之大，利用效率非常之低，建立水功能区限制纳污制度，根据水体纳污能力控制排污的负荷。这是我们现在正在着力做的，在2000年以后提出的，现在作为管理中非常重要的。
    目标是按照水体功能划定，确保水资源的永续利用，支撑社会经济的可持续发展。今天就讲到这，谢谢大家。