【一周高论】（20111201）

N0.1 如何加强对人大代表的全程监督

《学习时报》 2011年11月28日 程正明、曾庆辉

（原文摘编）人大监督“一府两院”，但个别人大代表却成为无人可管的“超级权力者”。法律应详细规定监督人大代表的形式、手段和程序。

其一，建议实行“人大代表候选人的公示制度”，保障选民能在源头上把不合格的候选人拒之门外。选举中存在缺乏透明度、差额选举流于形式等问题。一些地方人大代表候选人考察由组织部门敲定，官员富豪代表占很大比例。应把酝酿产生的正式人大代表候选人信息向选民公示。

其二，建议细化人大代表联系选民的法律规定。不少选民五年没和代表见过面，怎样监督？法律要明确规定，如每年参加原选举单位组织的活动一次以上等，为保障代表履职时间，可以设立代表活动周。

其三，建议完善罢免制度，细化罢免程序。该代表没提出议案和建议，联系选民次数及人数不够，或选民反映的意见和要求没得到转达或答复等，选民可否提出罢免建议？法律应有明确标准。选举法应明确规定什么可以成为罢免理由。

法律对罢免的条件、启动机制、罢免流程等规定在实践中难以操作。建议在法律中做如下程序设计：人大常委会收到罢免要求后，对提出罢免要求的选民资格和人数予以形式审查；选民资格和人数符合选举法规定的，予以受理，并向提出人发出受理通知书；不符合法律规定的予以退回，并说明理由；审查期限不超过5日；人大常委会应于受理后10日内将罢免要求书面转达给被提出罢免要求的代表，该代表应于收到后10日内提出书面申辩意见；未提出申辩意见的，不影响罢免程序的进行；人大常委会应自受理罢免要求后30日内实施罢免工作等。

【推荐理由】全国人大地位尊崇，“一府两院”都得对人大负责。理论上，经由人大代表，“民意”在整个权力体系中享有至高无