刑诉法修改：搞准公安的宪法定位

国家审判机关、检察机关与国家行政机关的任何部门之间，都有宪法位阶差异，把“公安”称为“机关”，完全掩盖了差异，给人以法检公三者宪法地位平等的印象。

由此，对“公安机关”往往凌驾于本行政区域的法院、检察院之上这种颠倒宪法秩序的现象，人们习非为是，难以意识到这种人为安排有违宪定秩序和宪法精神。

《新京报》2011年8月26日为介绍刑诉法修改，刊出了题为《人大常委会委员建议刑诉法写明保护人权》的报道。这则报道涉及宪法的问题颇多，我想就其中“公安”或“公安机关”的宪法定位问题表达些许看法。

公安不是司法机关

据上述报道，全国人大内司委委员戴玉忠认为刑诉法草案中“司法机关”含义不明确：“有的人认为司法机关就是法院，有人认为在中国司法机关是法院和检察院，也有人觉得包括公安机关都算广义的司法机关。”司法机关到底是指法院、检察院、公安机关，还是只算法院和检察院？他建议明确表述。

陈光中教授表示：“这是刑事诉讼法中第一次出现这种公安机关可能是司法机关的表述，公安机关属于政府部门，在世界范围内，并没有将公安或者警察部门列入司法机关的做法。”无疑，把“司法机关”的外延范围界定清楚，很重要。

司法是个外来词，一般从 judicial或judicature翻译过来，司法权、司法机关也无外乎是从judicial power和judicial branch等外来语翻译过来的。与“司法”对应的外语词汇，原意都是审判、裁判，绝不包括警察或公安，也不包括中国的检察权、国家法律监督机关的内容。

中国的检察院与其他国家很不一样，情况复杂，它算不算司法机关的问题，可留待日后讨论，但“公安机关”能否归类于司法机关