政府为截访，法令用乱了——上访就是“聚众扰乱公共秩序”？

《信访条例》中，只有第20条和第47条对公民的信访行为做了限制性规定，而各地的规范性文件的关注点，却落在了如何打击信访活动中的违法犯罪行为上。

火车站广场上的特勤 （谭翊飞/图）

47岁的江西九江县代课教师王钱香，年前拿到了九江市法院的胜诉判决。2009年国庆前，她准备进京上访，却不料在火车站候车时，被尾随而至的九江县公安局干警截留，随后拘留半个月，只能在看守所里观看热闹的国庆阅兵直播。一怒之下，王钱香把九江县公安局告上了法庭。

九江县公安局的处罚依据是江西省高院、高检、公安厅2007年下发的《关于处理信访活动中违法犯罪行为适用法律的意见》第5条第6款，认定王钱香有“煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访的行为”，按照治安处罚法第23条“扰乱公共秩序”的规定进行处罚。

在庞大的信访法律体系中，江西省的“意见”并不是独一个。2005年《信访条例》出台后，各地陆续出台《信访条例》，各省、市的公检法系统也出台了大量有关信访的法律意见。

北京大学法学院教授湛中乐认为，从国务院行政法规，到地方性法规，最后到规范性文件，可以看到，被宪法与《信访条例》保障的公民信访权利，在一步一步缩水。

上访“刺头”拘留所里过国庆

王钱香被九江县公权力机关认为是临时代课教师群体的头儿、多次上访的组织者。

身材瘦小、面色发黄的王钱香是城门乡金桥村人，1980年高中毕业后考入村小学教数学，成为那个年代大批民办公助教师的一员。“民办”和“公办”，一字之差，就决定了王钱香和少数师范学校毕业的老师不同的命运。

上个世纪90年代，各地开始着手解决民办教师问题，尽管拥有十几年的教龄，中师毕业证、教师资格证，王钱香没有获取民师资格，无法转编，成为公办教