官告官，牵出政府拆迁潜规则

一些地方政府借土地储备之名行商业拆迁之实，从而获取巨额土地利益，是土地财政的惯用手法。

但安徽省发改委否定了芜湖土地储备中心的类似土地立项批文，这是国内罕见的对土地储备潜规则的颠覆。安徽省发改委因此被芜湖土地储备中心告上了法庭……

（梁伟驰/图）

最近，安徽省发改委向地方的土地储备唱了一次反调，一个在土地储备中屡试不爽的潜规则，被它断然否决。

一些地方政府借土地储备之名行商业拆迁之实，从而获取巨额土地利益，是各地的土地财政惯用手法。这一般需要地方发改委、国土局和建设局（或建委）三家在批文上的默契的配合，作为惯行的潜规则已被普遍使用。

安徽省芜湖市国有土地收购储备中心（下文简称芜湖土地收储中心）也在这三个部门的配合下，收储了处于芜湖市黄金地段的中江商场地块。但拆迁户认为其收储目的根本不是公共利益，而是借公共利益之名行商业牟利之实，遂向安徽省发改委员提出行政复议。几乎令各方意外，安徽省发改委在今年2月10日撤销了芜湖市发改委的批文，认为芜湖发改委“同意中江商场开展前期工作”的批文，属行政越权，不得作为规划与拆迁依据。

在法律界人士看来，除此之外，国内这种打破土地财政潜规则的行为尚无先例。

芜湖方面显然无法适应，6月22日，芜湖土地收储中心将安徽省发改委告上芜湖市镜湖区法院，要求法院责令省发改委撤销决定书。

以土地储备之名，行商业利益之实

2009年6月15日，中江商场周边地块的拆迁户收到了“虹宇拆迁公司”的来信，拆迁户倪良宏要求对方出示相关拆迁手续，但一直被拒。

中江商场位于芜湖镜湖区繁华的九华山路，拆迁户中，倪良宏家面积最大——中江商场裙楼中共计871平米的房屋。那是十几年前，倪良宏和哥哥倪良胜、父亲倪坤成，贷款二百多万买下的，用于经营晶鹏宾馆。

倪家向拆迁公司提出“拆一还一”，遭拒，理由是：“芜湖拆迁从来没有门面置换，只有货