一个已存在30年的沉默群体 30万难民在中国

缅北军事冲突，大量边民涌入中国境内，让难民问题进入公众视野。但大多数国人不知道的是，30万印支难民已在中国生活了30年。

这是一个几乎不为外界所知而自身异常沉默的群体。他们不是越南、老挝或者柬埔寨人，也没有中国国籍。他们在中国境内真实存在并将继续存在下去。

目前在中国境内生活的主要是印支难民。据民政部部长李学举主编 《民政30年》，所谓印支难民，是指印度支那三国越南、柬埔寨和老挝产生的难民。1977年，越南当局开始从越南、柬埔寨和老挝输出大量难民，迫使数十万人倾家荡产，背井离乡，形成震惊世界的难民潮。

仅1978年4月至1979年6月，通过云南省的河口、广西壮族自治区的东兴及凭祥口岸涌入的越南难民即达25万多人。到1980年代初，共有28万多人进入中国。

中国政府本着人道主义精神接收了全部的难民，对他们的安置从1978年开始，到1990年告一段落。至2005年，居留在中国的印支难民及其子女共26.5万人，分布在广西、广东、福建、云南、江西、海南六省（区）196个安置单位，其中越南难民占到99%。

按照国际通行惯例，难民一般被安置在专设的难民集中营中，但中国实行的是社会融合安置，根据他们在原居住国的气候条件、地理位置、语言风俗以及原从事工作的性质，他们被安排和国人共同生活。他们中绝大部分被安置在华侨农场、农垦农场、林场、渔业社和农村，部分被在机关、学校、医院和商业部门。

被迫来华的难民在民族、文化和宗族渊源上和中国有着或多或少的联系，这是他们得以和谐融入当地社会的主要原因。不可否认，这种安置获得了国际上普遍性的赞誉，并被称为“人道主义的典范”。

如今30年过去，不同地域生活的难民面临不同的现实。不同时期到达中国的难民获得了不同的安置方式，此后30年他们的命运各不相同。

一般来说，1979年越南“排华潮”中来华的难民被称为“难侨”，他们目前已基本解决身份问题；而边境战事后涌入中国的难民，他们大多被安置在滇越边境的难民村和农场中，身份问题一直没有解决。

难民和难侨对外统称为难民。由于没有可依照的统一的执行规范，对他们的划分并不清晰，有很多偶然因素。即使是同一天抵达的难民，安置在华侨农场可能就解决了身份，而安置在难民村身份就被悬置至今。

通过观察，我们得以了解三十年来他们的生活变化、融入当地的过程以及难民安置难题的得失，其中种种可资借鉴。

云南马关县下马溪村，难民杨国荣一家　图/南方周末记者 麦圈

难民南来

“当时我们被作为中国人赶走，在这边我们又是难民，你说我们是越南人还是中国人？”云南河口市岔河难民管理区189大队，布依族老村长王德培已被这种不确定身份带来的焦虑困扰了30年。

他的老家在越南老街省勐康县。他说，1979年边境发生战事，作为越南的少数民族，他们被驱赶，“回来本国”。

从衣着和语言上来看他和当地人没什么不同，但他并没有中国国籍，真正的身份是难民。189大队坐落在公路边一处朝西的山坡上，距中越边界直线不过数公里。这个建制因附近公路路桩上的数字而名。由于毗邻边境，双方边民往来频繁。他父母二十多岁时才离开中国。即使在越南，他们的语言也是汉语，潜意识里他把中国看作“本国”。

和云南农家一样，很多难民的客厅里供奉着“天地国亲师”牌位。天、地之下，便是“国”，他们早已把这里当成了他们的国家。

189大队有92户480多人，村里所有的住户都是难民。难民村的管理仿照行政村，设置村长、副村长、会计和妇女干部，这些干部由