专项债涉195亿元，部分方舱医院如何“封舱转型”？

2022年4月25日，上海首个“帐篷式方舱”由上海国际赛车场改造而成。 （视觉中国/图）

“隔离中心”“健康驿站”“医学观察点”，这些字眼频繁出现在近两年的政府专项债文件中，它们背后有一个共通的名字：方舱医院。

过去三年，全国究竟建了多少方舱医院？

南方周末记者以“方舱”“隔离点”等关键字，借助Wind、“企业预警通”搜索2020年后地方政府发行的专项债数据发现，全国至少有45座城市先后发行了178个方舱债，涉及项目总金额约389.53亿元，其中债务总额约195亿元。

这是较为保守的估算。大量项目以“疫情救治基地”“提升地方救治能力”等名义被挂靠在“医院扩建”项目中，实际项目内容仍是隔离点，但未被纳入上述统计。这一部分的项目资金超过250亿元，同样发行了专项债，债务总额近百亿元。

早期地方建设的方舱医院项目，多为财政全额拨款，也不包括在这389亿元的项目金额中。

专项债被视作“高质量”政府债券，能否持续盈利是立项通过的一个重要标准，经过严格数据测算才能向市场发行。在上述统计项目中，多数项目的后期盈利途径是转型养老院、定点医院或者出租屋。

2022年12月9日，当天召开的国务院联防联控机制发布会上，国家卫健委医政司司长焦雅辉表示，要以地市为单位，按照城市的人口规模，把方舱医院升级改造成亚定点医院。亚定点医院，就是在方舱医院的基础上，使其具备一定的治疗功能，要按照其床位10%的比例来改造监护床位，确保医疗力量充足。

据界面新闻报道，12月初，国务院联防联控机制综合组印发《做好医疗资源准备工作方案》，提出各地要按照《新冠肺炎亚(准)定点救治医院设置管理规范(试行)》要求，升级改造方舱医院。

除了改造成亚定点医院之外，那些通过发行专项债支持，又将转型目标放在养老、出租等用途的方舱医院将如何“封舱转型”？在疫情特殊时期发行的专项债收益前景如何？

45座城市，178个方舱债

最早与方舱相关的专项债项目出现在2020年6月，重庆市发行的省级债券“20重庆09”中，有2000万元的额度被用于“大足石刻文创园游客服务中心（可变方舱医院）项目”，总投资为1.2亿元。

公开资料显示，大足石刻是重庆市唯一的世界文化遗产。该项目于2020年10月动工，项目类型标注为“其他”，而非一般方舱的“医疗卫生”“民生服务”，严格意义上并非纯粹的方舱债项目。

2020年8月，新疆先后发行债券“20新疆债27”及“20兵团债11”，涉及霍尔果斯市方舱