一笔招待费牵出的“诈骗”案

湖南祁东县的李良毛，在申报“淘汰落后产能奖励资金”时因涉嫌虚假申报，拿到手的钱被公安局追回了。 （南方周末记者 柴会群/图）

（本文首发于2019年4月11日《南方周末》）

在写有“招待国家审计署领导”字样的相关凭证被销毁之后，审计署长沙特派办领导宣布，对祁东县淘汰奖金实行审计延伸，范围从上级规定的2011年的项目延伸到历年全部项目，同时审计内容从政府的资金发放延伸到申报资料的真实性等方面。

10年前，受益于一项中央财政补贴政策，湖南省衡阳市祁东县二十多个老板因为关停自己的企业而得到一笔数额不菲的奖金。然而没过多久，这笔钱却成为一笔“阎王债”，让他们由当地有头有脸的人物一夜之间沦为“诈骗犯”。

一直到2018年，他们才意外得知，自己命运的转折与当年的一次“审计风波”直接相关。而由这次风波引发的连锁反应，也让祁东县经济科技和信息化局遭受“灭顶之灾”——除了多人被双规、免职之外，该局原局长被判刑，一名副局长在接受纪委调查期间坠楼身亡。

虚报材料多拿补贴顺利通过四级审核

事情要从2012年底一次审计说起。根据一份落款单位为祁东县经信局的汇报材料，2012年12月，接到审计署驻长沙特派员办公室发至湖南各地州市的一份文件后，衡阳市要求对全市各县财政发放的2011年“淘汰落后产能奖励资金”进行专项审计。

2013年1月，审计署驻长办环资处副处长何正祥带一名工作人员前往衡阳下辖的祁东县，进行了为期5天的例行审计，主要是看“淘汰奖金”是否给企业发放到位。

这原本是一项常规例行审计。“淘汰落后产能奖励资金”（以下简称“淘汰奖金”）始于2007年的一项中央财政补贴政策，为了鼓励地方政府和企业主动淘汰落后产能，财政部拨出专项资金，给予企业相应补贴。根据中央文件，企业享受这项政策，需经县里申报、市里初审、省里审核，再报财政部终审，前后要经10个环节。

“（审核专家）要看现场，拆了（设备）才给钱。”原祁东县造纸厂法定代表人李良毛对南方周末记者说。李有两个厂先后被县政府列入申报名单，共拿到310万余元淘汰奖金。后来因为涉嫌虚假申报，两笔钱均被县公安局追回。

李良毛向南方周末记者介绍，当时企业所得到的淘汰奖金数额跟产能挂钩，比如造纸厂，每1000吨产能得35万元淘汰奖金。为了多拿钱，有的企业就会尽量多申报。后来，上面设置了门槛，规定造纸厂要5000吨以上产能才有资格申报，结果有不达标的企业也申报为5000吨。

不过，即便有大量企业虚报，审计署驻长办对祁东县的初次审计结论仍然是“合格”。

时隔6年，何正祥回顾那次审计时对南方周末记者说，因为地方想多争取点资金，经常会“以小报大”，“这个在全国都比较普遍”，作为审计署驻长办环资处工作人员，他们主要看厂子关掉没有、对环境有没有影响，至于产能，审计人员很难认定，所