被忽视四年的灰霾重灾区 河北之后，河南“补课”

一步一个台阶，才能打赢治霾攻坚战。（南方周末记者 谭畅/图）

2012年，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》探索联防联控，规划范围包括三区十省，河南不在其中。

2013年，环保部开始监测74个城市空气质量，河南仅省会郑州入选，而河北有11个城市在名单中。

当河北在2015年实现PM2.5下降目标时，河南却反超河北，以约80微克/立方米的PM2.5年均浓度成为全国各省之最。

如今的灰霾重灾区——河南，可能被忽视了四年。

2012年，河南没有进入“治霾国家队”。2014年，它的邻居河北坐上舆论火山口，省长立下“军令状”。“我们那时完全没有这种紧迫感。”一位河南省环保系统工作人员回忆。

形势急转直下。一家环保组织中国清洁空气联盟发布的《中国空气质量管理评估报告2016》（以下简称报告）显示，当河北在2015年实现PM2.5下降目标时，河南却反超河北，以约80微克/立方米的PM2.5年均浓度成为全国各省之最。

河南着急了。2016年7月，河南打响大气污染防治攻坚战，决心以最强硬的治霾手段弥补失去的四年。

河南离目标最远

这场攻坚战被河南官方形容为“环保风暴”，与脱贫攻坚、国企改革并列为河南的三大攻坚战。河南省18个省辖市、10个省直管县以及环保、住建、交通等7部门“一把手”向省委、省政府立下了“军令状”。

2016年7月4日的动员会上，河南省长陈润儿以“三个持续”说明河南治霾形势之严峻：环境监测污染指数持续上升，污染浓度在全国排位持续靠前，一些城市环境质量持续恶化。

河南是人口大省、农业大省，农业氨排放量巨大，是北方地区秸秆焚烧比较严重的省份。同时，河南也是新兴工业大省，2013年煤炭占一次能源比例高达79%，涉气企业污染物排放量强度大。三面环山的地形还不利于污染物扩散。

2012年国家颁布“大气十条”，如果将该年视作中国宣战PM2.5元年，后来的科学研究显示，至少在2010年，河南面临的治霾挑战就是各省中最为严峻的。但在治霾伊始，无论从国家层面还是河南自身，都没有意识到这个问题。

环保部环境规划院大气环境规划部副研究员薛文博在2014年开展了一项研究，以我国333个地级城市PM2.5年均浓度达标（≤35微克/立方米）为目标，模拟计算全国31个省市区会转化为PM2.5的四项污染物（二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5、氨）的最大允许排放量。然后，再根据2014年实际的四项污染物排放量，分析了全国、重点区域及各省市区当年大气环境容量超载率。

环境容量严重超载，这是研究之前可以想见的。出乎薛文博意料的是，超载情况最