深圳：财政突然多了一千亿怎么办

深圳不仅首次打开土地和国资两本账，而且一次性“盘”出了上千亿的财政存量资金。但这笔钱如何纳入政府预算，如何花得有规矩，却让其颇为烦恼，不得不将“账本”一调再调。

这种大规模的预算调整，既暴露了预算调整空间的界线模糊，也反映了预算与经济、社会发展中许多现实的冲突。

“具有里程碑意义”的新预算法施行一年来，在预算调整与公开等诸多方面给政府的钱袋子套上了“制度笼子”，也带来新的挑战。今年预算收入增长和预算调整幅度均“超常”的深圳，提供了一个观察的样本。

一次性“打扫”出一千亿

深圳一次性“打扫”出了与年度政府性基金收入规模相当的“沉淀资金”，存量资金规模之大，令预算委员们感到震惊。

2015年11月18日，深圳市财政委在网站上公布了一份财政预算调整报告。

凑巧的是，恰在此前一天，南方周末记者向深圳财委递交了采访提纲，希望了解深圳财政预算中多出来的一笔资金情况。

这份于10月27日向市人大常委会提交的预算调整报告显示，此次调整中所涉及的数百亿资金，主要来自按照国务院要求“清理盘活”的财政存量资金，及部分重大预算项目的调整。

实际上，据调整报告显示，2015年深圳市“应盘活”的财政存量资金高达1245亿元之多，其中除200亿元预留的“机关事业单位养老保险改革历史欠缴资金”因上级部门有异议而被纳入预算统筹安排外，其余1045亿元“已纳入年初预算安排”，并经人大审议通过。

但这笔千亿规模的“存量盘活”资金中，年初预算中所安排的800亿元“政府引导基金”有重大调整：600亿元被调整用于政府新增投资项目，其中约460亿元投入地铁三期建设及其他基础设施投资，其余资金被纳入统筹安排。

做出如此重大调整的高达800亿元规模的“政府引导基金”从何而来？为此南方周末记者特别查询了这一“政府引导基金”的预算内容。

该基金的预算内容首次出现在今年5月30日的深圳“两会”上，由时任财政委主任乔家华所做的预算草案报告显示，2014年全市政府性基金总收入1036.3亿元，同时按照国务院全面清理财政存量资金的要求，将清理出的1045.3亿元纳入2015年预算安排。

这意味着在深圳市的“财政库房”中，一次性“打扫”出了与年度政府性基金收入规模相当的“沉淀资金”。

令预算委员们感到震惊的，是此次清理出的存量资金规模之大。

深圳市财政委预算处处长舒毓民向南方周末记者解释，