“中国未来人口超不过15亿” “二孩”政策出炉内情

决策者调整人口政策三原则：一是新增人口不能大起大落；二要保持人口结构均衡，实现一对子女替换一对父母；三是政策调整“软着陆”，不发生社会动荡。

“未来中国人口会不会突破15亿？”是政策调整决策中的重要考量。“经过高、中、低方案反复测算，未来中国人口不会突破15亿。”

“出台鼓励生育的政策，也属于生育政策的不断调整完善。”

2015年10月29日，中共十八届五中全会公报决定，实施普遍二孩政策。中国从1980年开始，推行了35年的城镇人口独生子女政策真正宣告终结。

公报中提到，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。

一项对国家影响深远的政策是如何出台的？

“可能政策要变了”

2014年“单独二孩”公布实施后不久，一个课题委托“啪”地落到了中国社会科学院人口和劳动经济研究所研究员王广州身上：继续研究“二孩”。彼时，民间对今年能否全面放开二孩还有颇多猜测，而委托王广州做这个课题的正是当时不对外表态的国家卫计委。

他的研究课题组需要弄清关于全面放开二孩的诸多问题，包括“单独二孩”成为生育政策后，以及实行“全面二孩”政策后，中国会增加多少人口。与此同时，还有另一队人马也在做同题研究，领头人是中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武。两个团队要各行其是，不能相互“看答案”，而且得对外保密。

这不是他们第一次这样“背对背”同时做“二孩”课题。2013年5月，“单独二孩”政策公布前半年，原国家计生委就委托翟振武、王广州两个课题组，“背对背”做实施方案研究。此外，今年还有卫计委课题组，其中一个课题是研究联合国最新的人口预测中，怎么预测中国的人口。

两会之后，王广州在工作笔记里陆续记下了一串日子：4月9日、4月15日、4月29日、5月11日、5月23日、6月10日、7月10日……那是他参加课题组汇报或方案讨论会的日子。到会的有十多位卫计委、国家统计局官员，及少部分数理人口统计专家。

7月10日，国家卫计委在新闻发布会上第一次透露——在全面放开“二孩”方面，“目前正在抓紧制定相关规定”。之前在全国两会期间，国家卫计委科研所所长、首席研究员马旭说的还比较保守：“全面放开二孩预计在今年不会搞区域性试点”。

两番发言相比较，官方口径日益明朗化。南方周末记者翻阅各省卫计委官网发现，整个7月，国家计生委赴各地调研十分频繁，7月5日去陕西，7月13日到山东，7月16日在山西……调研的重要主题是：“单独二孩政策执行得怎么样？”

基层计生工作者们也能一叶知秋。“虽然来调研的领导没直接说要放开二孩，但可以看出一些端倪，计生干部也罢，基层也罢，都估计政策会全面放开。”安徽省计生委副主任高俊文告诉南方周末记者，最近两年，国家卫计委来了安徽好几次，翟振武等人口学家也曾到安徽开座谈会。

高俊文参与了国家卫计委的座谈会和课题研究，并在安徽省做了一些调查。据他介绍，安徽“单独二孩”政策实施一年多以来，领取单独二孩生育证的家庭有近5万，出生人口为2.5万。

“安徽的（单独二孩）实例充分说明了政策并非是决定生育意愿的主导因素，顺应生育观念、有序放开‘口子’，并不会造成生育堆积现象，”高俊文在他写给国家卫计委调研小组的材料中这样写道，“20