卫计委:：符合全面两孩政策的夫妇约有9000万对

第十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京举行。十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这项决定终止了实行了已20多年的“一胎”政策。

卫计委网站消息，卫计委副主任王培安答记者问表示，全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

实施全面两孩政策后，卫计委将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。

至于独生子女福利，王培安表示：实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

国务院参事马力接受中新网采访时表示，当前中国面临着“未富先老”的困境，人口结构矛盾凸显，老龄化、男女比例失衡等问题日趋严重，全面放开二孩将提高未来劳动年龄人口数量和比例，有利于实现平衡合理的人口和家庭结构，减缓老龄化压力，促进经济社会均衡发展。

来自国家统计局的数据显示，中国劳动年龄人口连续三年下降。中国劳动年龄人口总量从2012年首次出现下降，当年减少了345万人，2013年减少了244万人，2014年则减少了371万人。

截至2014年年底，100万对单独夫妇提出了再生育申请

前述卫计委消息，王培安称：现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

王培安还透露，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。

据南方周末网报道，2014年初，各地开始实施“单独二孩”政策，据卫计委前期开展的生育意愿调研，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人。这些夫妇中，大约50%－60%愿意生育第二个孩子。

然而，国家卫计委的数据显示，截至2014年年底，全国大概有100万对的单独夫妇提出了再生育申请。到2015年9月底，再生育申请达176万对。这一数量与此前预计每年约200万对夫妻申请差距较大。

事实上，抚养成本高、“上学、就业、找对象等问题，都成为了人们纠结是否生二孩的顾虑。

“全面放开二孩后，随着之前积累很长时间的生育需求的释放，近期可能会出现生育小高潮，但长期来看不会出现大的生育高峰，也不会造成中国人口的大幅增长。” 马力表示。

马力认为，一是因为当前生育成本高，人们想生生不起；二随着近年来人口政策逐步放开，全面二孩放开前大约只剩下15%的人不能生第二个孩子，因此缺乏形成大的生育高峰的基础；三是随着经济发展，社会保障不断完善，人们观念会从“养儿防老、多子多福”转变为更多要求自我实现，这种经济发展造成的“少子化”观念也影响着人们晚生晚育、少生优生，生育率也将保持低位。