行政诉讼法25周年，立案登记+新行诉法半年全国人大将检验“民告官”成效

哪个地方、哪个领域积压案件越多，立案数量增长就越多。“法院主动打电话联系当事人，说原来不给立案，现在可以了，赶紧来吧。”

国家发改委、住建部、食药监总局等部门被告得遍地开花，在全国巡回应诉。

律师王才亮的个人感受是，原告胜诉数量确实有所增加，“但那是因为案件基数大了，胜诉率基本没变”。

2015年11月2日，十二届全国人大常委会第十七次会议，最高人民法院院长周强将对行政审判工作做专项汇报。自1990年10月1日行政诉讼法施行至今，这还是第一次。

此前的25年里，中国的行政诉讼从无到有，开启了从司法角度规制行政权力的进程。2015年5月1日，新行政诉讼法施行、立案登记制全面实施，又让中国步入了“民告官”2.0时代。

选择这个时间点汇报，不无深意。

有的省份行政案件涨了7倍

2014年10月23日，十八届四中全会决定提出，变立案审查为立案登记；9天后通过修改的行政诉讼法，成为第一部，也是目前唯一一部明确写入立案登记制的诉讼法。

“实际上，立案登记制主要就是为了解决行政诉讼的立案难，因为民事诉讼，特别是刑事诉讼中的立案问题并不突出。”清华大学法学院教授何海波认为，检验立案登记制和新行诉法的实施效果，行政案件立案数量的变化是一个重要指标。

仅从数量上考察，新法的作用可谓立竿见影。

在新行诉法和立案登记制同步施行的第一个月，全国法院行政案件的立案数量同比增幅221%，远高于民事、刑事、行政三类案件的总体增幅29%。其中，天津法院的行政案件立案数量同比增长752.40%，山西法院同比增长480.85%，上海法院同比增长475.86%。

不过，巨幅增长的案件数量，不全是新行诉法带来的结果。今年5月，四川雅安一起由征地公告引发的行政诉讼中，4名原告发起的共同诉讼被法院强行拆成4个单独诉讼，分别立案。这样的拆分在全国其他地方，也并不罕见。

“所以你要挤出案件数量方面的水分。”北京圣运律师事务所律师邓海凤为南方周末记者分析，5月以来的新增行政案件中，有些是原告受到法律鼓励新提起的诉讼；有些是法院为了凑数，生拉硬拽的结果；还有许多是多年以来的积压案件。邓海凤手中就有一起案件，在立案阶段卡了2年，今年5月终于立案成功。“还有的地方，法院主动打电话联系当事人，说原来不给立案，现在可以了，赶紧来吧